日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提出將全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，此次發(fā)布的《綱要》與7月初國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)成規(guī)范發(fā)展中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“姊妹篇”，其發(fā)布和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度

　　從《綱要》內(nèi)容分析，大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力”高度。從政策落實(shí)的角度看，此次《綱要》既給出了時(shí)間表，又給出了路線圖。其明確提出“2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”，這些都讓開(kāi)放的政府大數(shù)據(jù)變得觸手可及。

　　貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的起草人之一。在他看來(lái)，《綱要》的作用是要激活中國(guó)大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值，未來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到上萬(wàn)億元。

　　北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理、合伙人趙剛認(rèn)為，《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度。《綱要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國(guó)將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是國(guó)家安全的重要組成部分。“這個(gè)高度的提法是首次提出，彰顯和強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。”

　　易觀智庫(kù)分析師任偉巍也表示：“《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著國(guó)家從頂層開(kāi)始重視大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向起到了非常明確的引導(dǎo)作用，否則完全憑市場(chǎng)需求逆向推動(dòng)，進(jìn)程會(huì)比較緩慢。”不過(guò)他同時(shí)也提出建議，那就是應(yīng)避免口號(hào)化，要注重最終能否對(duì)各行業(yè)產(chǎn)生天然吸引力，并充分為各行業(yè)所用，避免建的人多、用的人少。

　　行業(yè)分析人士姜偉超認(rèn)為，近年來(lái)，業(yè)界一直在提倡大數(shù)據(jù)，此次《綱要》的發(fā)布將會(huì)使大數(shù)據(jù)在更大的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)放共享，將在多個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。

　　“《綱要》的發(fā)布，一是有助于提高整個(gè)社會(huì)的效率，為政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要、科學(xué)的參考依據(jù)。二是從宏觀經(jīng)濟(jì)層面對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動(dòng)作用。三是在當(dāng)前提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境下，有利于推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，增加更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。四是在全球化的大環(huán)境下，我國(guó)以更大的力度、更高的視角推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，對(duì)我國(guó)未來(lái)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)有著重要意義。”姜偉超說(shuō)。

　　企業(yè)抓住機(jī)遇謀求發(fā)展

　　《綱要》提出，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。對(duì)此，DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮認(rèn)為，《綱要》強(qiáng)調(diào)企業(yè)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主體地位，一方面是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)大多掌握在企業(yè)手中，而且企業(yè)掌握著更龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)；另一方面是因?yàn)榇龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供客觀且科學(xué)的決策參考。

　　阿里巴巴研究院高級(jí)專(zhuān)家孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的發(fā)展更重要的價(jià)值在于將數(shù)據(jù)資源向中小企業(yè)開(kāi)放。“如果能讓中小企業(yè)和大企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上，就能夠更大地發(fā)揮它們的創(chuàng)新能力，以后也將會(huì)形成‘大數(shù)據(jù)平臺(tái)+中小企業(yè)/個(gè)人’的創(chuàng)新模式。”但他也提醒，大數(shù)據(jù)最大的效力體現(xiàn)在各行各業(yè)的交叉、融合中，并且需要相互共享和開(kāi)放。“不光是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，企業(yè)和企業(yè)之間、行業(yè)和行業(yè)之間的數(shù)據(jù)也需要共享和開(kāi)放”。

　　盡管《綱要》的發(fā)布對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展有不小的推動(dòng)作用，但任偉巍建議，要給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造足夠?qū)捤傻母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境。現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)廠商都不是靠政策優(yōu)勢(shì)做起來(lái)的，僅憑政策不能打造優(yōu)秀的廠商，一定要靠競(jìng)爭(zhēng)、靠技術(shù)研發(fā)。

　　姜偉超認(rèn)為，《綱要》的發(fā)布再一次明確彰顯了政府對(duì)于推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的決心和目標(biāo)，這對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

　　大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)際上涉及諸多相關(guān)領(lǐng)域。企業(yè)一方面需要借助大數(shù)據(jù)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要積極尋找新的機(jī)會(huì)，參與大數(shù)據(jù)建設(shè)。“未來(lái)可能會(huì)有更多的領(lǐng)域，以及之前企業(yè)所難觸碰到的領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放，這也從側(cè)面展示了政府繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也預(yù)示著更多的機(jī)會(huì)。”姜偉超表示，《綱要》將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，作為企業(yè)也應(yīng)該及早適應(yīng)這種變化。

　　十大工程引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

　　《綱要》規(guī)劃了十大重點(diǎn)工程，包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程以及網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程等。

　　趙剛認(rèn)為，《綱要》提出十大工程，是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手。圍繞工程的推進(jìn)，將建立起政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等一系列國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點(diǎn)，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會(huì)將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來(lái)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的繁榮。

　　姜偉超表示，《綱要》提出的十大工程涉及諸多領(lǐng)域，同時(shí)又是系統(tǒng)化的，體現(xiàn)了政府在我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)方面的力度和決心。十大工程有助于對(duì)我國(guó)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)，有助于全面提升我國(guó)的信息化水平，有助于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十大工程既關(guān)系宏觀戰(zhàn)略，又深入民生領(lǐng)域，無(wú)論是對(duì)國(guó)家政府，對(duì)行業(yè)發(fā)展，還是對(duì)普通民眾都具有一定的積極意義。“未來(lái)社會(huì)必將是一個(gè)更加信息化的，同時(shí)又密切聯(lián)系在一起的社會(huì)。大數(shù)據(jù)的共享與科學(xué)有效應(yīng)用將起到重要作用。”他說(shuō)。

　　此外，《綱要》還提出，立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來(lái)5年至10年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　任偉巍認(rèn)為：“這些發(fā)展目標(biāo)在細(xì)分行業(yè)是能實(shí)現(xiàn)的，比如金融、旅游等，畢竟還有至少5年時(shí)間。而現(xiàn)在的細(xì)分領(lǐng)域大數(shù)據(jù)廠商活躍起來(lái)都還沒(méi)有5年，時(shí)間還是有的。”

　　趙剛認(rèn)為，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)的大發(fā)展時(shí)代。