本文針對(duì)烏魯木齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需夯實(shí)、綜合協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)能力需增強(qiáng)和配套發(fā)展運(yùn)營(yíng)環(huán)境需優(yōu)化等問題，提出以下建議 ：首先，要完善烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐產(chǎn)業(yè)體系 ；其次，應(yīng)該促進(jìn)烏魯木齊陸港樞紐運(yùn)營(yíng)能力建設(shè) ；最后，應(yīng)該優(yōu)化烏魯木齊陸港樞紐運(yùn)行機(jī)制。本研究旨在充分發(fā)揮烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐城市的關(guān)鍵作用，同時(shí)以期對(duì)我國(guó)其他國(guó)際陸港物流樞紐城市的建設(shè)提供借鑒。

　　關(guān)于烏魯木齊市建設(shè)國(guó)際陸港樞紐城市的問題分析

　　(一)烏魯木齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待加緊夯實(shí)

　　烏魯木齊有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)(風(fēng)電、鋼鐵、汽車等)，但這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅有幾家有規(guī)模的企業(yè)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，沒有積累成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也處于起步探索階段。總體來(lái)說(shuō)，存在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整等問題。

 

　　(二)陸港區(qū)綜合協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)能力還有待加強(qiáng)

　　陸港區(qū)運(yùn)營(yíng)模式正式確立時(shí)間較短，尚未建立起一套成熟高效的運(yùn)行機(jī)制，主要表現(xiàn)為 ：一是中歐班列的運(yùn)輸價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)創(chuàng)新等方面還不能完全滿足市場(chǎng)化運(yùn)作的要求 ;二是與鐵路部門、兵團(tuán)、空港等就一些具體發(fā)展事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)不夠，沒有完全形成合力。

 

　　(三)配套發(fā)展運(yùn)營(yíng)環(huán)境仍然需要持續(xù)優(yōu)化

　　首先，在整體運(yùn)作層面，國(guó)際陸港區(qū)發(fā)展建設(shè)涉及較多層級(jí)和較寬領(lǐng)域以及較多部門，時(shí)間緊、任務(wù)重，急需一個(gè)高位強(qiáng)力推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制 ;其次，在具體發(fā)展配套要素方面，存在科研支撐能力不夠，人才隊(duì)伍不足，相關(guān)政策不系統(tǒng)等問題 ;再次，創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及對(duì)周邊國(guó)家情況研究不深等問題，在一定程度上制約著陸港區(qū)在國(guó)際金融結(jié)算、面向中西亞和歐洲的市場(chǎng)開拓及國(guó)際營(yíng)銷、提升供應(yīng)鏈掌控能力，在邁向全球價(jià)值鏈中高端等方面的潛力發(fā)揮和功能拓張稍顯不足 ;最后，在支撐國(guó)際陸港整體智慧化升級(jí)、協(xié)同化發(fā)展以及落實(shí)到生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、綜合服務(wù)等具體領(lǐng)域的功能平臺(tái)明顯不足。當(dāng)前，陸港建設(shè)委員會(huì)各個(gè)單位更多關(guān)注自身部門工作任務(wù)，不能從整體上實(shí)現(xiàn)陸港區(qū)的體制機(jī)制完善和服務(wù)功能優(yōu)化。

 

　　促進(jìn)烏魯木齊市建設(shè)國(guó)際陸港樞紐城市的對(duì)策建議

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2019〕48 號(hào))精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快培育新疆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新疆實(shí)際，2020 年 9 月 30 日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，到 2022 年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本文提出促進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐城市發(fā)展的對(duì)策。

 

　　(一)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善樞紐疏運(yùn)體系

　　扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效的產(chǎn)業(yè)組織是陸港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎和主攻方向，未來(lái)陸港區(qū)的發(fā)展需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)存量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快增量產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，形成推動(dòng)陸港區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。陸港樞紐建設(shè)符合城市總體規(guī)劃和國(guó)際陸港區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，在保障現(xiàn)有項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，按照“空間布局集約”要求，確保陸港樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定，并為陸港樞紐未來(lái)發(fā)展預(yù)留用地空間。結(jié)合《烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，暢通對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，優(yōu)化區(qū)域鐵路組織，完善樞紐集疏體系。結(jié)合 2020 年 9 月《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》文件，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。促進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)深度融合，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)相互融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)體制升級(jí)。探索符合新疆實(shí)際、區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展模式和路徑，引導(dǎo)開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，全力推進(jìn)新疆先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)各類園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

　　(二)提高烏魯木齊陸港樞紐建設(shè)體制

　　建立“協(xié)調(diào)小組 + 建設(shè)委員會(huì) + 運(yùn)營(yíng)主體”建設(shè)模式。遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，由自治區(qū)和烏魯木齊分別成立陸港建設(shè)協(xié)調(diào)小組和陸港建設(shè)委員會(huì)，并由新疆國(guó)際陸港集團(tuán)有限責(zé)任公司作為陸港樞紐統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的主體，聯(lián)合地方國(guó)有平臺(tái)公司、中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司，鼓勵(lì)、吸引專業(yè)資本和民營(yíng)企業(yè)參與，共同推動(dòng)陸港樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)平臺(tái)投資建設(shè) , 具體的開發(fā)建設(shè)模式如圖1 所示。

 

圖1 陸港樞紐開發(fā)建設(shè)模式

 

　　(三)促進(jìn)烏魯木齊陸港樞紐高質(zhì)量運(yùn)行

　　1. 大力培育樞紐統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)主體。新疆國(guó)際陸港集團(tuán)有限責(zé)任公司作為烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐的運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)該在聯(lián)合新疆天順供應(yīng)鏈股份有限公司、新疆新鐵國(guó)際物流有限責(zé)任公司、海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司、浙江東晉弘物流有限公司、新疆郵政速運(yùn)公司、新疆電子口岸公司、深圳正威供應(yīng)鏈控股有限公司等基礎(chǔ)上，通過參股、控股及戰(zhàn)略合作等多種方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，開展樞紐一體化運(yùn)營(yíng)。

 

　　2. 構(gòu)建陸港樞紐網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐的核心業(yè)務(wù)是構(gòu)筑起樞紐與國(guó)內(nèi)外主要物流節(jié)點(diǎn)之間干線協(xié)同的規(guī)模化組織和區(qū)域分撥相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。在疆內(nèi)應(yīng)該以國(guó)際陸港體系為依托，連接主要地州市及口岸，形成規(guī)模化區(qū)域分撥網(wǎng)絡(luò)，例如，新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平最高的區(qū)域——以烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠為核心的“烏昌五”城市圈為依托，開展面向區(qū)域生產(chǎn)生活的城市配送業(yè)務(wù)。國(guó)際陸港樞紐業(yè)務(wù)應(yīng)該依托班列干線運(yùn)輸組織、中歐班列集拼集運(yùn)、國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)組織，構(gòu)建向東聯(lián)系全國(guó)、西通歐亞的干線物流網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持互利共贏，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。積極推動(dòng)“絲路電商”國(guó)際合作，在商務(wù)部簽訂合作備忘錄的框架下，利用地方合作機(jī)制，選擇重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)地區(qū)，探索推進(jìn)電子商務(wù)合作。

 

　　3. 大力發(fā)展供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。應(yīng)該加強(qiáng)與生產(chǎn)制造企業(yè)、國(guó)際供應(yīng)商、貿(mào)易渠道商和零售商的業(yè)務(wù)對(duì)接與信息交互，延伸服務(wù)鏈條、培育價(jià)值增值能力，為客戶提供包括國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際運(yùn)輸組織、進(jìn)出口通關(guān)、保稅物流、供應(yīng)鏈庫(kù)存管理、信息追溯、跨境金融結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等一體化供應(yīng)鏈集成服務(wù)。

 

　　4. 完善樞紐平臺(tái)支撐體系，加強(qiáng)樞紐間運(yùn)行協(xié)同和信息互通。應(yīng)該以烏魯木齊陸港樞紐智能場(chǎng)站平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)中歐班列綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)的功能集成和信息互通，形成國(guó)家物流樞紐的平臺(tái)支撐體系。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建與疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流樞紐及重要節(jié)點(diǎn)的高效協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與鐵路信息中心、歐洲鐵運(yùn)訂艙平臺(tái) GTN、哈薩克斯坦鐵路場(chǎng)站管理系統(tǒng) NOMAD，以及武漢、鄭州、成都、重慶等樞紐信息服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，打造形成全國(guó)班列集拼集運(yùn)和雙向集結(jié)組織的信息服務(wù)樞紐。烏魯木齊國(guó)家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)流程體系構(gòu)架，如圖 2 所示。
 

 

圖2 陸港樞紐綜合服務(wù)信息平臺(tái)

 

　　主要結(jié)論與啟示

　　烏魯木齊國(guó)際陸港樞紐城市的發(fā)展有助于推動(dòng)烏魯木齊城市發(fā)展乃至帶動(dòng)整個(gè)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)，有利于促進(jìn)陸港功能雙向發(fā)揮。自從陸港區(qū)建設(shè)以來(lái)，陸續(xù)建設(shè)了智能場(chǎng)站平臺(tái)、陸港運(yùn)營(yíng)建設(shè)平臺(tái)等一系列服務(wù)平臺(tái)，烏魯木齊國(guó)際陸港的發(fā)展將依托物流節(jié)點(diǎn)、交通等基礎(chǔ)載體，進(jìn)行物流的高效服務(wù)，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)價(jià)值鏈，形成具有一定控制能力的國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)體系 ;為此，通過陸港樞紐建設(shè)統(tǒng)籌烏魯木齊城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托陸港樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和集聚輻射能力，以烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的承載區(qū)域，推動(dòng)形成總部服務(wù)功能強(qiáng)大的商務(wù)商貿(mào)區(qū)更突顯其重要性。而在當(dāng)前建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善平臺(tái)功能，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求，細(xì)化服務(wù)領(lǐng)域，是在疫情期間支撐陸港區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)且可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的迫切任務(wù)。（作者： 張晟義 陳明月 王童）