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促進浙江健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升大問題研究推動重大

來源:中機院時間:2016-08-18 點擊:1688

杭州、湖州等地把健康產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主抓手，工作推進力度大，成效明顯。個別地方對健康產(chǎn)業(yè)重視程度有待加強，尚未出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有建立工作機制，主動行動少、被動應(yīng)付多，工作上還缺乏有效的抓手。

        根據(jù)全省七大產(chǎn)業(yè)督查工作安排，去年底省政府督查室會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局等部門組成兩個督查調(diào)研組，分赴杭州、金華、臺州、麗水等地開展督查調(diào)研。督查調(diào)研組聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報，實地查看項目，開展企業(yè)訪談，全面了解各地健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在的問題。

各地健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        從督查調(diào)研情況看，各地認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和省政府《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行動及時、措施有力、成效明顯。2014年，全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出4958億元，增加值1764億元，增速12.1%，占GDP比重約為4.4%；全省健康服務(wù)業(yè)規(guī)上單位847家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1645億元，位居全國第五位。

        加強政府引導(dǎo)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會議召開后，各地各部門迅速傳達學(xué)習(xí)李強省長重要講話精神，抓好會議貫徹落實，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州、金華、臺州、麗水等市高度重視健康產(chǎn)業(yè)，出臺政策文件，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善推進機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州市去年出臺了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，并成立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；臺州市出臺了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，杭州市、麗水市編制形成健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃稿；金華市制訂健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核納入對縣（市、區(qū)）年度重點工作考核體系；麗水市政府領(lǐng)導(dǎo)將健康產(chǎn)業(yè)列為重點課題開展調(diào)研，并制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單和對接實施方案。

        立足重點領(lǐng)域，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極培育產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。杭州市把健康產(chǎn)業(yè)列為十三五 “1+6產(chǎn)業(yè)集群” 之一，提出打造千億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，并依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，在智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、社會辦醫(yī)方面成效明顯；金華市將健康生物醫(yī)藥列為五大重點產(chǎn)業(yè)之一，突出生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥，提出到2017年要形成千億產(chǎn)業(yè)；臺州市加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭2020年產(chǎn)值破千億，努力打造 “中國綠色藥都”；麗水市將健康產(chǎn)業(yè)列為九大百億級產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟，力爭2020年產(chǎn)值達800億元，積極培育 “中國養(yǎng)生福地”。

        建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，推動集聚發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療集聚區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，各地通過招商引資、轉(zhuǎn)型升級等方式，加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，杭州市積極推進省級桐廬健康小鎮(zhèn)和市級富陽富春藥谷小鎮(zhèn)、下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)建設(shè)，培育了上城高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)等3個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造了下城健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蕭山智慧健康谷、余杭長樂養(yǎng)生創(chuàng)齡產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)特色平臺。金華市立足開發(fā)區(qū)健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘭溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、東陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、武義有機國藥生產(chǎn)基地和磐安江南藥鎮(zhèn)5大產(chǎn)業(yè)基地，努力培育 “浙中西部醫(yī)藥硅谷”。臺州市重點支持臺州原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仙居醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、天臺山旅游休閑集聚區(qū)、玉環(huán)無菌醫(yī)療器械自動化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

        激發(fā)資本活力，加快項目實施。在2015年舉辦的全省健康產(chǎn)業(yè)項目推介會上，各市推出健康產(chǎn)業(yè)合作項目183項，總投資達3550億元；現(xiàn)場集中簽約項目24個，總投資額達296億元。杭州市2015年實施健康產(chǎn)業(yè)類項目51個，截至10月底完成投資905.5億元；擁有健康產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)14家，引進健康產(chǎn)業(yè)基金項目2個，募集資金220億元。桐廬縣依托富春山健康城，引進頤居智慧養(yǎng)生園、江南養(yǎng)生文化村、凱健美麗谷等投資5億元以上項目4個，已開工及儲備項目65個，總投資達152.2億元。金華市康恩貝、普洛股份、尖峰藥業(yè)、花園股份四家醫(yī)藥上市企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值68.8億元，實現(xiàn)利潤11.2億元，同比增長12.8%；前9個月醫(yī)藥制造業(yè)完成投資19.56億元，同比增長42.6%。在兩屆全省推介會上，臺州市共有仙居國際健康修養(yǎng)小鎮(zhèn)、神仙居SPA養(yǎng)生度假基地、天臺 “和合人間” 文化園等8個項目集中簽約，投資達179億元；臺州市立醫(yī)院與復(fù)星醫(yī)藥合作投資8億元，啟動建設(shè)混合所有制醫(yī)院臺州浙東醫(yī)院。

浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

        總體來看，各地對健康產(chǎn)業(yè)重視程度差異較大。杭州、湖州等地把健康產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主抓手，工作推進力度大，成效明顯。個別地方對健康產(chǎn)業(yè)重視程度有待加強，尚未出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有建立工作機制，主動行動少、被動應(yīng)付多，工作上還缺乏有效的抓手。

        健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，主要有市場供求平衡難，醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域城鄉(xiāng)資源布局失衡，優(yōu)質(zhì)資源供給不足；扶持政策落地難，行政審批精簡難；資源要素保障難，人力資源保障難。在重點領(lǐng)域中，健康產(chǎn)業(yè)主要面臨以下問題：

        醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)洗牌。去年7月，國家食品藥品監(jiān)管總局對待審藥品注冊申請開展藥物臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查工作，對核查中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實性存在問題的醫(yī)藥企業(yè)， 3年內(nèi)不受理該品種新藥申請；對藥品批準(zhǔn)證明文件追溯檢查，撤銷數(shù)據(jù)造假的藥品批準(zhǔn)證明文件， 5年內(nèi)不受理所有藥品注冊申請。據(jù)公告顯示，目前全國已有上百家醫(yī)藥企業(yè)的500多種新藥撤回注冊申請。金華、臺州等地醫(yī)藥企業(yè)普遍反映該政策對行業(yè)影響大，部分企業(yè)已撤回全部新藥申請，不僅巨額研發(fā)投入損失，未來幾年還將面臨無新藥可上市的局面。可以預(yù)見，隨著藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等政策的趨緊，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將面臨行業(yè)洗牌，部分中小醫(yī)藥企業(yè)將面臨嚴峻發(fā)展形勢。社會辦醫(yī)還需破難推進。混合所有制醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)需頂層設(shè)計。臺州浙東醫(yī)院、金華人民醫(yī)院等一批醫(yī)院開展混合所有制辦醫(yī)探索，但是PPP模式和混合投資涉及無形資產(chǎn)入股、土地評估作價難等問題，需要省級層面出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件。民辦醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)制需明確程序。金華廣福醫(yī)院、東陽花園田氏醫(yī)院等一批民營醫(yī)療機構(gòu)因發(fā)展需要，希望從非營利性醫(yī)院轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)院，但缺乏法律法規(guī)明確的轉(zhuǎn)制程序規(guī)定，在實際操作中難以執(zhí)行。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待政策突破。資源整合難。目前浙江醫(yī)養(yǎng)結(jié)合處于探索階段，基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置和項目建設(shè)尚未接軌，在基層養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的覆蓋面不廣，健康養(yǎng)老服務(wù)可及性較差。制度融合難。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制尚未建立，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合模式的養(yǎng)護與醫(yī)護界限較難界定，醫(yī)保報銷結(jié)算存在障礙。特別是納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)審批難度大，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型養(yǎng)老院醫(yī)保結(jié)算、職工醫(yī)保異地結(jié)算比較困難。中藥產(chǎn)業(yè)亟待加大扶持。浙江中藥資源豐富，具有較為完整的中藥產(chǎn)業(yè)體系，形成了 “浙八味” 等道地藥材和特色藥材，鐵皮石斛、浙川貝等藥材市場占有率居全國首位。但與吉林、云南等先進省份相比，浙江中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已下滑至全國第18位，產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)低小散局面。部分中藥企業(yè)反映，中藥原料市場良莠不齊，應(yīng)加強監(jiān)管；鐵皮石斛、靈芝等中藥材尚未列入國家藥食同源名錄，以其為原料開發(fā)藥字、健字號產(chǎn)品，須經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管總局審批，技術(shù)要求高、周期長、費用大，影響了相關(guān)中藥材市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

        省委、省政府提出了 “十三五” 時期浙江健康產(chǎn)業(yè) “打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列” 的發(fā)展目標(biāo)。各級各部門要圍繞這一目標(biāo)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、推進工作，努力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進浙江健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升。

        提高思想認識，進一步加強產(chǎn)業(yè)謀劃。各級政府要深刻認識健康產(chǎn)業(yè)在浙江經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等方面的戰(zhàn)略地位，牢固樹立 “大健康就是大民生、大財富、大產(chǎn)業(yè)、大機遇” 的理念。各級各部門要加強《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署實施，制訂年度計劃，分解落實任務(wù)，加強工作考核，確保規(guī)劃落到實處。省級層面要進一步完善聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，強化問題協(xié)調(diào)，督查工作推進，形成密切配合、協(xié)同推進的工作格局。各地要圍繞全省健康產(chǎn)業(yè) “一核三極三帶” 空間布局，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強科學(xué)謀劃，打造特色優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

        推進改革創(chuàng)新，進一步加強政策引導(dǎo)。健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，許多重點領(lǐng)域亟待政策創(chuàng)新、破難推進。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，要堅持 “三醫(yī)” 聯(lián)動深化醫(yī)改，做強做優(yōu)公益性醫(yī)院，放開放活營利性醫(yī)院，加快形成多元辦醫(yī)格局。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》精神，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地要主動適應(yīng)國家強化藥品源頭監(jiān)管的大趨勢，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)積極修煉內(nèi)功，突出核心產(chǎn)品，加大科研投入，做大規(guī)模、做強品種、做優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要以42個中藥材重點縣（市、區(qū)）為重點，加快龍頭企業(yè)培育，強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強科研創(chuàng)新能力，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)基地，推進中藥產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。

        加強載體建設(shè)，進一步提升集聚發(fā)展。省發(fā)改委正按照 “打造一批產(chǎn)業(yè)基地、開展一批試點示范、建設(shè)一批重點項目、培育一批骨干企業(yè)” 的要求，牽頭啟動全省健康產(chǎn)業(yè) “四個一批” 載體建設(shè)，促進全省健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各地要結(jié)合省里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，加大招商力度，加快項目建設(shè)，積極打造健康產(chǎn)業(yè)示范基地和健康特色小鎮(zhèn)。桐廬健康小鎮(zhèn)、磐安江南藥都、仙居氧吧小鎮(zhèn)等創(chuàng)建單位要舉全縣之力加快小鎮(zhèn)建設(shè)，集聚資源要素，形成政策高地，吸引社會資本，謀劃重大項目，打造縣域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

       促進資源整合，進一步加強要素保障。金融方面，財政部門要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推進政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)子基金，盡早發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)。同時，要加大財政對醫(yī)療、養(yǎng)老、中藥等領(lǐng)域的投入保障。人才方面，衛(wèi)生計生、民政和教育等部門要引導(dǎo)各地醫(yī)療養(yǎng)老等機構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)加強與高等院校、科研院所的合作辦學(xué)、在職培訓(xùn)，培育儲備行業(yè)人才梯隊。衛(wèi)生計生部門要加強衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)引進力度，建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。民政、財政、教育部門應(yīng)完善大中專院校老年服務(wù)與管理專業(yè)類畢業(yè)生“入職獎補” 政策，建議可將滿五年一次性發(fā)放入職獎補改為按照入職年限分年度發(fā)放，更好地發(fā)揮政策激勵作用。用地方面，國土部門要研究制訂保障醫(yī)療用地、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，優(yōu)先保障健康產(chǎn)業(yè)重點項目用地供給，支持社會辦醫(yī)項目建設(shè)用地。鼓勵先行先試，發(fā)揮典型示范作用。要引導(dǎo)和鼓勵各地因地制宜、探索實踐，通過抓好各類試點建設(shè)，以點帶面、示范引領(lǐng)，推動全省面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議省里可參照杭州市開展健康產(chǎn)業(yè)試點工作做法，由省發(fā)改委牽頭安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，選擇部分基礎(chǔ)較好、特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點地區(qū)，在推動社會辦醫(yī)、健康信息服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等方面進行探索實踐，鼓勵各地試點先行、比學(xué)趕超，推動浙江健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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