我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、規(guī)劃及政府角色研究我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了中華人民共和國成立初期的起步階段、20 世紀(jì) 80 年代的發(fā)展階段、現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展階段，開始逐步以實踐和研究相結(jié)合的方式進(jìn)入起跑階段，科學(xué)發(fā)展階段需要更完善的理論體系指導(dǎo)以及相應(yīng)的制度體系支持。全國各省份的城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，發(fā)展中遇到的問題也不一樣。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是促進(jìn)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，同時還會對社會民生、政治體制以及基層民主等與經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

 

　　我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要充分考慮國際形勢、國情、區(qū)情等幾方面的現(xiàn)實環(huán)境因素。

 

　　(一)我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)

　　我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是在準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點的基礎(chǔ)上展開的。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，大到一個國家，小到一個企業(yè)，都爭相進(jìn)入國際市場。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)要充分吸取國內(nèi)外先進(jìn)城市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗和做法，不局限于眼前的發(fā)展或社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的局部發(fā)展，要站在全球高度統(tǒng)籌要素資源和生產(chǎn)布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，制定城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略首先要對國際形勢有一個準(zhǔn)確的把握。我國的城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有多維度、大格局思維的特點。多維度是指城市社區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個市場的關(guān)系，大格局是指我國國土面積廣大、地區(qū)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略制定者須考慮區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本國情，因地制宜地制定適合自身實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　我國城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要通過研究市、縣、街道、社區(qū)不同層次的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)定位，找到社區(qū)的基本功能定位和所需要承接和完成的任務(wù)，為制定城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。[3]制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還需結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及要素資源稟賦等基本情況，特別需要對目標(biāo)地區(qū)的城市化進(jìn)程有準(zhǔn)確的研判。城市化是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)互動并存，再到城鄉(xiāng)融合。我國城市化進(jìn)程主要體現(xiàn)在整個城市從產(chǎn)業(yè)布局到社會分工，再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的合理化方式，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動由點到線再到面的集聚，這一過程伴隨著生產(chǎn)要素的流動和集聚，這種要素的集聚和相互作用產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。因此，我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定過程需要尊重城市的發(fā)展規(guī)律。

 

　　(二)我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的原則

　　制定城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有明確的原則，主要包括城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和標(biāo)準(zhǔn)尺度。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，突出經(jīng)濟(jì)的中心地位，同時兼顧社會民生等其他事業(yè)發(fā)展，在注重發(fā)展速度的同時更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重個人利益的同時更加關(guān)注公共利益的得失，突出城市社區(qū)的現(xiàn)代化、人文化和精細(xì)化特征，注重城市文明的發(fā)展。我國國土面積廣闊，各地資源的分布差別較大，同時在經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等背景方面存在差異。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化高速發(fā)展的階段，需要不斷轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。為了應(yīng)對諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重以及技術(shù)創(chuàng)新動力不足等問題，國家需要在發(fā)展中堅持整體與局部的統(tǒng)一，但是在不同的區(qū)域可以優(yōu)先選擇條件較為成熟的地區(qū)開展試點。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃就是在這種試點和試驗過程中創(chuàng)意性地開展的。可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想注重效率的提升，一方面通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提供更多產(chǎn)品和服務(wù)來滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)與文化需求;另一方面，還關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，力求資源節(jié)約、環(huán)境友好，追求綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重資源有效配置和利用。我國人口眾多，資源相對匱乏，過去施行的粗放型發(fā)展模式，雖然帶來經(jīng)濟(jì)高速增長，但造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重破壞。以煤炭為例，我國的煤炭能源利用效率長期平均在 30% 以下，利用效率僅為發(fā)達(dá)國家的50% 左右，人均資源稟賦全球排名靠后。只有不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高資源的使用效率，才能保障社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想要求在發(fā)展中不斷加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)和關(guān)鍵問題就是要不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來不斷提高資源利用效率。城市社區(qū)教育可以有效提升科技發(fā)展水平，通過鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)革新不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的效率和水平。我國要不斷加大科研投入，從政府到社區(qū)組織各個層面都要共同投入，政府和社區(qū)組織可通過籌集社會捐贈，助力科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。標(biāo)準(zhǔn)尺度是一套具有可行性的指標(biāo)體系。我國城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)考核體系的構(gòu)建應(yīng)該考慮時代特征，指標(biāo)體系的選擇和構(gòu)建需要符合時代發(fā)展的趨勢，不同的發(fā)展階段，對于現(xiàn)代城市社區(qū)功能和發(fā)展的定位不同。隨著社會的進(jìn)步，人們的需求越來越個性化、多元化，因而對服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，指標(biāo)體系需要承載的功能也越來越多。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)考核體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重點。發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建是隨著人們對發(fā)展績效考核的需要逐步發(fā)展起來的，

 

　　目前筆者總結(jié)出以下 4 個指標(biāo)考核體系：

 

　　1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系包括社區(qū)組織的數(shù)量、行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的數(shù)量、社區(qū)生產(chǎn)總值、社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況及其增長率等。

 

　　2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指數(shù)體系。這個指標(biāo)體系主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成及比例，以及社區(qū)人口所從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

　　3. 生活質(zhì)量指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系主要包括居民收入指標(biāo)、恩格爾系數(shù)指標(biāo)、幸福感指數(shù)等。

 

　　4. 社區(qū)保障指標(biāo)體系。
        該指標(biāo)體系主要包括社會保障參保率、醫(yī)療保障參保率指標(biāo)以及政府最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)上述指標(biāo)體系可以對城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行有效衡量。同時，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評估可以使用其他相關(guān)指標(biāo)，如資源潛力指標(biāo)、行業(yè)部門指標(biāo)、綜合指標(biāo)等。資源潛力指標(biāo)是根據(jù)城市社區(qū)的資源稟賦情況、區(qū)位情況等，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。行業(yè)部門指標(biāo)是根據(jù)各個行業(yè)部門的不同特征和實際情況，將城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和分解，對于不同的行業(yè)部門可以設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，通過對任務(wù)的分解促使不同的行業(yè)部門完成各自目標(biāo)。這種方法更加具體和細(xì)化，往往缺少整體上的統(tǒng)籌，因此也是不完美的。綜合指標(biāo)是在前兩種方法的基礎(chǔ)上，綜合各類問題，既包括一些整體性的目標(biāo)，也包括一些經(jīng)過細(xì)化分解的具體目標(biāo)。首先，相關(guān)單位應(yīng)確立發(fā)展目標(biāo)中的核心目標(biāo)，而后對整體行業(yè)目標(biāo)進(jìn)行分解，最后通過綜合核心目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)進(jìn)行具體研判。

 

　　指標(biāo)評價原則堅持評價、監(jiān)測、預(yù)測三種功能并重。評價功能就是通過橫向和縱向的比較，衡量城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和水平，是對城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施效果的衡量，這種評價體系對發(fā)展戰(zhàn)略的實施有正向的反饋作用。同時，這種橫向和縱向的比較得出的結(jié)論，會在一定程度上影響城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，監(jiān)測功能需要不斷通過對社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測，收集社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有效的分析和研判，找出其中存在的問題，然后對這些問題加以分析，找出解決問題的辦法。預(yù)測功能是指通過對指標(biāo)的評價和監(jiān)測，將前期收集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入計量經(jīng)濟(jì)模型，對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測算和分析，對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行有效的模擬，通過這種模擬找出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。(作者：沈冠辰 蘇立影 段絡(luò)天)