為貫徹落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債政策持續(xù)加大對(duì)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的支持力度。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組基于《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》及相關(guān)政策文件，結(jié)合2025年專項(xiàng)債申報(bào)新趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的申報(bào)要點(diǎn)，涵蓋政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件、審核重點(diǎn)等核心環(huán)節(jié)，旨在為地方政府及項(xiàng)目實(shí)施主體提供實(shí)操性指導(dǎo)，助力項(xiàng)目合規(guī)高效落地，實(shí)現(xiàn)融資收益自平衡。

一、主管部門  

1. 統(tǒng)籌部門：省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃與額度分配；  

2. 實(shí)施主體：地方政府或政府控股的國(guó)有企業(yè)（如城投公司、能源集團(tuán)）；  

3. 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部對(duì)用地、環(huán)評(píng)等前置要件進(jìn)行審核。

二、政策內(nèi)容  

1. 支持領(lǐng)域：  

   - 天然氣管網(wǎng)：管壓≥4.0MPa的長(zhǎng)輸管道（國(guó)家干線、省級(jí)干線及支線）；  

   - 儲(chǔ)氣設(shè)施：城市儲(chǔ)氣罐、LNG儲(chǔ)罐等應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施。  

2. 資本金比例：允許專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金，比例可突破傳統(tǒng)限制（需符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》）。  

3. 優(yōu)先支持：納入國(guó)家油氣專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)能源規(guī)劃的項(xiàng)目，以及保障民生用氣的應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。

三、支持范圍  

1. 天然氣管網(wǎng)：  

   - 國(guó)家干線管網(wǎng)（如西氣東輸管線）；  

   - 省級(jí)干線及一級(jí)、二級(jí)支線（連接國(guó)家干線的延伸管網(wǎng)）。  

2. 儲(chǔ)氣設(shè)施：  

   - 城市儲(chǔ)氣庫(kù)（如LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫(kù)）；  

   - 應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施（如液化裝置、氣化外輸系統(tǒng)）。

四、申報(bào)條件  

1. 合規(guī)性要求：  

   - 項(xiàng)目已納入國(guó)家或省級(jí)油氣專項(xiàng)規(guī)劃；  

   - 取得用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃許可等前置手續(xù)。  

2. 收益能力：  

   - 項(xiàng)目需具備穩(wěn)定收益來(lái)源（如管輸費(fèi)、儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)、季節(jié)性價(jià)差收入）；  

   - 融資平衡方案需覆蓋債券本息，覆蓋倍數(shù)≥1.1。  

3. 主體資質(zhì)：  

   - 實(shí)施主體須為政府或國(guó)有控股企業(yè)；  

   - 禁止PPP項(xiàng)目申報(bào)。

五、審核要點(diǎn)  

1. 政策合規(guī)性：  

   - 是否屬于禁止類清單（如景區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn)配套）；  

   - 是否與土地儲(chǔ)備等無(wú)關(guān)開(kāi)發(fā)內(nèi)容捆綁。  

2. 技術(shù)可行性：  

   - 管網(wǎng)設(shè)計(jì)壓力、輸氣量等技術(shù)參數(shù)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；  

   - 儲(chǔ)氣設(shè)施容量滿足區(qū)域3天以上應(yīng)急需求。  

3. 財(cái)務(wù)合理性：  

   - 收入測(cè)算需基于實(shí)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)（如用氣量增長(zhǎng)率、價(jià)格政策）；  

   - 自籌資金比例≥20%，且來(lái)源明確。

六、申報(bào)窗口及流程  

1. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)：  

   - 儲(chǔ)備申報(bào)：每年10月前完成項(xiàng)目入庫(kù)；  

   - 發(fā)行計(jì)劃：次年一季度確定額度并啟動(dòng)發(fā)行。  

2. 流程步驟：  

   - 項(xiàng)目發(fā)起→方案編制（含“一案兩書”）→專家評(píng)審→省級(jí)入庫(kù)→債券發(fā)行。

七、資料清單  

結(jié)語(yǔ)  

天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施是保障能源安全的核心基建，專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化收益閉環(huán)設(shè)計(jì)。建議項(xiàng)目實(shí)施主體提前謀劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門協(xié)同推進(jìn)，確保項(xiàng)目合規(guī)性與經(jīng)濟(jì)性雙重達(dá)標(biāo)。