為貫徹落實國家能源安全戰(zhàn)略，加強煤炭應急儲備能力建設，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號)要求，特制定本申報指南?。當前，我國正加快構建煤炭儲備產(chǎn)能體系，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為重點，支持戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目和規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目建設?。地方政府專項債券作為重要的融資工具，為符合條件的煤炭應急儲備設施項目提供了資金支持渠道?。中機院爭資立項小組從主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報條件等方面系統(tǒng)梳理了申報要點，旨在幫助項目單位規(guī)范申報流程，提高申報成功率，共同提升我國煤炭應急保障能力。

一、主管部門

國家層面?：國家發(fā)展改革委、國家能源局負責制定煤炭儲備政策及項目宏觀管理?

省級層面?：省級發(fā)展改革委、能源局負責項目初審和推薦?

市級層面?：市級發(fā)展改革部門負責項目儲備和申報組織工作?

財政系統(tǒng)?：各級財政部門負責專項債額度分配和資金監(jiān)管?

二、政策內(nèi)容

政策依據(jù)?：

《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號)?

地方政府專項債券管理相關政策?

支持方式?：

專項債券資金可作為項目資本金或建設資金?

支持"肥瘦搭配"模式，增強項目收益平衡能力?

管理要求?：

實行?？顚Ｓ?、封閉管理?

建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制?

三、支持范圍

戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目?：

國家規(guī)劃布局的煤炭儲備基地?

承擔跨區(qū)域應急保障任務的儲備設施?

新增煤炭儲備能力項目?：

投資規(guī)模大(原則上不低于5億元)?

覆蓋范圍廣(服務區(qū)域至少跨兩個地市)?

現(xiàn)代化程度高(采用智能化、綠色化技術)?

具體建設內(nèi)容?：

煤炭倉儲設施(封閉式儲煤倉等)?

裝卸運輸系統(tǒng)(鐵路專用線、裝卸設備等)?

環(huán)保設施(抑塵、污水處理等)?

四、申報條件

項目基本條件?：

已納入地方煤炭儲備建設規(guī)劃或能源專項規(guī)劃?

已完成立項審批或核準、備案手續(xù)?

用地、環(huán)評等前期手續(xù)齊備或已明確辦理路徑?

收益性要求?：

項目自身或捆綁資產(chǎn)收益能覆蓋債券本息1.2倍以上?

提供專業(yè)機構出具的收益測算報告?

實施主體要求?：

具有煤炭經(jīng)營或能源基礎設施投資運營經(jīng)驗?

企業(yè)信用良好，無重大違法違規(guī)記錄?

五、審核要點

項目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策相符性：審核項目規(guī)劃是否與國家及地方的能源發(fā)展戰(zhàn)略、煤炭產(chǎn)業(yè)政策高度契合。項目建設規(guī)模、技術標準等應符合行業(yè)規(guī)范要求，確保項目建設符合煤炭應急儲備設施建設的長遠發(fā)展方向 。

收益與融資平衡情況：重點審查項目收益與融資的平衡方案。項目收益預測應基于合理的市場調(diào)研與分析，充分考慮煤炭市場價格波動、儲備服務需求變化等因素。收益測算需明確收入來源，如煤炭存儲收費標準、調(diào)配收益計算方式等，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息，并達到一定的收益覆蓋倍數(shù)要求，一般要求達到 1.2 倍及以上 。

項目建設方案可行性：審核項目建設方案的合理性與可行性。包括項目選址是否科學，需綜合考慮地理位置、交通便利性、周邊煤炭需求等因素；工程設計是否符合安全、環(huán)保等規(guī)范標準；施工組織計劃是否合理安排工期、人員、設備等資源配置，確保項目能夠按計劃順利建成投入使用 。

項目手續(xù)完備性：嚴格審查項目各項前期手續(xù)的完備程度。如項目立項批復文件、可行性研究報告批復、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、環(huán)境影響評價批復等手續(xù)必須齊全合規(guī)，缺少關鍵手續(xù)將影響項目審核通過 。

六、申報窗口

常規(guī)申報窗口?：

每年一般有三次組織申報專項債券的機會，申報時間通常為 3 月、6 月、11 月 。項目主管部門和項目單位需密切關注財政部門與發(fā)展改革部門發(fā)布的具體申報通知，在規(guī)定時間內(nèi)通過財政部門地方政府債務管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項目庫，將項目申報需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核 。其中，上一年度 11 月申報窗口對應提前批專項債額度，當年 4 月窗口對應全國兩會批準全年專項債額度 。建議項目單位提前做好項目儲備與申報準備工作，避免錯過申報窗口 。

特殊申報通道?：

重大戰(zhàn)略項目可申請"綠色通道"?

試點地區(qū)可簡化流程?

系統(tǒng)申報要求?：

需錄入國家重大項目庫和地方政府債務管理系統(tǒng)?

七、資料清單

基礎材料?：

項目可行性研究報告(含收益平衡方案)?

立項批復文件?

用地預審意見或土地使用權證?

專項材料?：

煤炭儲備項目專項論證報告?

煤炭儲備設施建設方案?

應急調(diào)度承諾函(由國家相關部門出具)?

用地、環(huán)評等其他手續(xù)文件：

項目用地規(guī)劃許可證、土地使用權證（或土地租賃協(xié)議）、環(huán)境影響評價報告及批復文件、節(jié)能評估報告及批復文件等，確保項目建設符合土地、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求 。

財務材料?：

收益與融資自求平衡方案?

最近三年財務報表(實施主體)?

其他材料?：

社會穩(wěn)定風險評估報告?

信用承諾書?