本文從加強(qiáng)政策法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面提出了寧夏低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略與實(shí)踐路徑。

一、寧夏低空經(jīng)濟(jì)策略探索

1.1 政策體系優(yōu)化策略

構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)政策體系。一是抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。建立健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制總體規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌和各行業(yè)間的深度融合。二是適時(shí)出臺(tái)支持政策。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞低空飛行服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和示范應(yīng)用場(chǎng)景等關(guān)鍵領(lǐng)域制定具體措施。實(shí)施財(cái)政、土地和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策優(yōu)惠，并拓寬信貸、基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的融資渠道，以支持低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

招大引優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力和服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)與寧夏“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)的有效融合，推動(dòng)區(qū)域融合、行業(yè)融合、領(lǐng)域融合，共享低空經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與有序配置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)和科創(chuàng)項(xiàng)目落戶。建立項(xiàng)目庫和目標(biāo)企業(yè)庫，建設(shè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)電動(dòng)垂直起降飛行器、無人機(jī)等航空器及其核心零部件研發(fā)制造企業(yè)，并為落戶寧夏的企業(yè)提供獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是支持本地企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)本地企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資、戰(zhàn)略投資和并購重組等途徑做大做強(qiáng)。引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)集聚，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和集群化發(fā)展。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)策略

提升低空科技創(chuàng)新水平。一是搭建科研平臺(tái)。依托交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、嘉興路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院作用，加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，搭建運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。二是集聚創(chuàng)新人才。建立多層次教育體系，鼓勵(lì)和支持高校、職業(yè)院校開設(shè)通用航空、無人機(jī)技術(shù)、空中交通管理等相關(guān)專業(yè)。拓展產(chǎn)教融合新模式，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、共同研發(fā)課程，定向培養(yǎng)飛行駕駛、機(jī)務(wù)維修、運(yùn)營管理等各類專業(yè)人才。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高層次人才和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)技能人才。

1.4 加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)策略

加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)。一是擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)各有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)無人機(jī)在交通管理、應(yīng)急響應(yīng)、城市消防等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。二是發(fā)展低空物流業(yè)。利用現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)，與領(lǐng)先物流企業(yè)合作，探索無人機(jī)“閃送”試點(diǎn)。三是開展空中游覽航線。利用寧夏旅游資源，推動(dòng)“低空+體育”“低空+旅游”應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)立體交通和低空文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是提升農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景能力。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“低空+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用場(chǎng)景的智能化，增強(qiáng)作業(yè)效率和資源配置的合理性。

1.5 完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)

完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。一是合理規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃研究寧夏低空地面基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)跑道型通用機(jī)場(chǎng)、無人機(jī)/直升機(jī)起降場(chǎng)、各類起降點(diǎn)及航空器充（換）電、維保站等配套設(shè)施建設(shè)。二是打造集成服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)集應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、管控和飛行服務(wù)于一體的低空經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升綜合服務(wù)水平。三是開通航路航線。制定城市低空航路管理辦法，分層劃設(shè)低空航路航線，科學(xué)規(guī)劃無人機(jī)城市航路，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)、有人機(jī)融合并有序飛行。

1.6 確保安全保障策略

以安全為底線，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是完善軍地民協(xié)同管理機(jī)制。按照軍地民融合、責(zé)權(quán)利一致、可持續(xù)發(fā)展的基本思路。制定低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法，確保空防安全、公共安全和飛行安全。在堅(jiān)持安全的前提下，找準(zhǔn)安全管控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，最大限度地推進(jìn)空域高效使用，提高低空空域使用效率。二是加強(qiáng)低空飛行器智能化管理。引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行器狀態(tài)，預(yù)判維護(hù)需求，降低故障發(fā)生概率。規(guī)范低空飛行市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，確保飛行安全和低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、寧夏低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐路徑

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)

繼續(xù)完善至2030年基本覆蓋全區(qū)的16個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪、飛行服務(wù)站等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和包括低空通信、飛行導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上增強(qiáng)核心技術(shù)植入，搭建低空交通運(yùn)行中心，包括數(shù)字孿生底座、綜合立體柔性網(wǎng)絡(luò)、交通大數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行安全中心、無人機(jī)/無人車/無人船運(yùn)行管理中心、通用航空運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控中心、場(chǎng)景智能規(guī)劃中心等內(nèi)容的建設(shè)。

2.2 市場(chǎng)需求與服務(wù)模式創(chuàng)新

建立政企聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)景動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，圍繞行業(yè)痛點(diǎn)與難點(diǎn)，深入挖掘以政府、企業(yè)等為主體的低空服務(wù)市場(chǎng)需求，定期發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景能力（供給）清單和需求清單，暢通低空供給端與需求端之間的融通聯(lián)動(dòng)渠道。利用科普活動(dòng)、航空賽事、低空旅游、行業(yè)會(huì)展、無人機(jī)表演等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)走向公眾、服務(wù)公眾。探索新型商業(yè)模式，如租賃服務(wù)模式和增值服務(wù)領(lǐng)域，以滿足用戶端的場(chǎng)景需求。

2.3 資本運(yùn)作與投融資機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式、混合型投資模式等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局。成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，并提供信貸支持、資產(chǎn)管理、金融衍生品等服務(wù)，以撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.4 加強(qiáng)合作與交流

通過參與國際航空展會(huì)、舉辦低空經(jīng)濟(jì)論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等多元合作方式，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，有選擇地借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)水平，擴(kuò)展市場(chǎng)空間，推動(dòng)寧夏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧夏正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。寧夏在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍處于起步階段，仍面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。寧夏必須對(duì)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等多方面進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，形成具有地方特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(作者：張 璐、王慶峰、賈正偉、師俊)