在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的趨勢(shì)下，低空經(jīng)濟(jì)作為一種戰(zhàn)略性新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。“十五五”時(shí)期是我國低空經(jīng)濟(jì)從區(qū)域性試點(diǎn)向全國性規(guī)模化躍遷的關(guān)鍵躍升期。在國家空域管理改革不斷深化、新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局和產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化的背景下，低空經(jīng)濟(jì)迎來政策紅利釋放、技術(shù)迭代加速與場(chǎng)景需求井噴的三重機(jī)遇。本文摘取《“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考》關(guān)于“十五五”時(shí)期推動(dòng)我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，供讀者參考。

（一）以敏捷治理、智慧治理之道，推進(jìn)制度創(chuàng)新建設(shè)

通過敏捷治理和智慧治理理念，大力推進(jìn)低空空域開放，進(jìn)一步健全完善低空治理體系，用制度邏輯加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。

中央空管委研究擬通過部分授權(quán)的方式支持六個(gè)試點(diǎn)城市600 米以下的空域，并批準(zhǔn)當(dāng)?shù)卣_展eVTOL 試點(diǎn)，這為低空空域的開放邁出了重要一步。“十五五”期間，應(yīng)繼續(xù)通過敏捷治理和前瞻性治理手段，加快低空空域的穩(wěn)定有序和全面開放， 并推動(dòng)各地區(qū)低空空域之間的互聯(lián)互通，通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保各地之間的空域協(xié)調(diào)與資源共享，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的空域基礎(chǔ)。

在政策法規(guī)制定層面，政府不僅要以適應(yīng)性和敏捷性治理為指導(dǎo)理念，讓政策法規(guī)及時(shí)反映、適應(yīng)最新的發(fā)展?fàn)顩r，也要采取前瞻性治理，提前預(yù)判低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中可能產(chǎn)生的法律層面的問題，預(yù)先做好立法準(zhǔn)備，提前預(yù)防潛在問題。最后，在制定政策法規(guī)時(shí)需以前瞻性和系統(tǒng)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不僅要協(xié)調(diào)各地方之間的制度，還要注重軍民協(xié)同、國內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）打造創(chuàng)新發(fā)展高地，提高低空創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給

重點(diǎn)加強(qiáng)低空智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 統(tǒng)籌推進(jìn)低空軟硬件融合的智能化、綠色化、高效益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建低空監(jiān)測(cè)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)，并開放共享低空開源數(shù)據(jù)集。

一是實(shí)施“低空創(chuàng)新公地建設(shè)工程”。系統(tǒng)化構(gòu)建“硬聯(lián)通－軟協(xié)同－數(shù)共享”三位一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。硬件層面，編制《低空智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)覆蓋城市群、交通走廊的低空通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，部署5G-A 通感基站、北斗增強(qiáng)系統(tǒng)等新型設(shè)施，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)空域連續(xù)覆蓋； 制定通用機(jī)場(chǎng)分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，通過政企共建模式新增百余個(gè)垂直起降點(diǎn)，構(gòu)建“樞紐機(jī)場(chǎng)+ 起降平臺(tái)+ 空中驛站”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。軟件系統(tǒng)層面，搭建全國統(tǒng)一的低空智聯(lián)管理平臺(tái)，集成空域數(shù)字孿生、動(dòng)態(tài)路由規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊， 打通相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，建立空域資源“分鐘級(jí)”動(dòng)態(tài)釋放機(jī)制。二是推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，建設(shè)國家級(jí)低空開源數(shù)據(jù)集，制定地理信息、空域流量等多類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享池，設(shè)立數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)積分兌換機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開放脫敏數(shù)據(jù)。同步建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)開源平臺(tái)，聚焦導(dǎo)航避障、能源動(dòng)力等重大領(lǐng)域，建立“軍方原始技術(shù)－科研院所二次開發(fā)－企業(yè)工程轉(zhuǎn)化”的分級(jí)研發(fā)體系， 每年發(fā)布20 項(xiàng)以上開源技術(shù)包。成立低空創(chuàng)新公地委員會(huì)，設(shè)立公共創(chuàng)新基金，對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略基建項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)貼，通過“賽馬制”方式在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等地開展智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施集成示范，形成可復(fù)制的創(chuàng)新公地建設(shè)模式。

（三）開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略性場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)航

建設(shè)和開發(fā)高價(jià)值戰(zhàn)略性場(chǎng)景并提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景供給，建設(shè)高質(zhì)量低空?qǐng)鼍皵?shù)據(jù)集，實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)場(chǎng)景生態(tài)建設(shè)和跨場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)。

政府可以通過戰(zhàn)略性場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)底座支撐、示范工程突破、生態(tài)體系聯(lián)動(dòng)的路徑，構(gòu)建全鏈條場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)低空創(chuàng)新體系。一方面，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急救援、智慧物流、立體交通等高價(jià)值戰(zhàn)略性場(chǎng)景，制定分級(jí)分類建設(shè)方案，建立動(dòng)態(tài)更新的場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單和能力圖譜，引導(dǎo)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，同步建設(shè)高質(zhì)量低空?qǐng)鼍皵?shù)據(jù)集，依托區(qū)塊鏈技術(shù)搭建多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋空域管理、飛行器運(yùn)行和環(huán)境感知的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)池，為場(chǎng)景開發(fā)提供全要素支撐。實(shí)施“低空經(jīng)濟(jì)三新應(yīng)用示范行動(dòng)”，通過揭榜掛帥、場(chǎng)景保險(xiǎn)等機(jī)制，在試點(diǎn)城市開展新能源飛行器、數(shù)字孿生空管等百項(xiàng)示范工程，形成可復(fù)制的場(chǎng)景解決方案。著力推動(dòng)跨場(chǎng)景生態(tài)融合，建立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通“應(yīng)急救援－醫(yī)療運(yùn)輸”“物流配送－農(nóng)業(yè)植保”等場(chǎng)景的數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)鏈條， 探索“空天地一體化”應(yīng)用模式，配套場(chǎng)景安全評(píng)估和倫理審查機(jī)制，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體，以根技術(shù)引領(lǐng)應(yīng)用躍遷

以低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全和完善低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立低空無人智能創(chuàng)新和智能管控系統(tǒng)，夯實(shí)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模示范應(yīng)用和迭代躍遷，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和應(yīng)用互促并進(jìn)。

低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性提升，需建立多維度協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)教融合平臺(tái)為支撐點(diǎn)，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，在“十五五”期間布局建設(shè)5 ～ 10 個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，集中突破高精度導(dǎo)航定位、智能集群控制等關(guān)鍵根技術(shù)，構(gòu)建完整的技術(shù)專利池和標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此基礎(chǔ)上，同步深化產(chǎn)教融合機(jī)制， 依托重點(diǎn)高校建設(shè)低空技術(shù)研究院，推行“產(chǎn)業(yè)教授+ 學(xué)術(shù)導(dǎo)師”雙軌培養(yǎng)模式， 系統(tǒng)開發(fā)智能管控模塊，每年定向輸送具備工程化能力的技術(shù)人才。在技術(shù)轉(zhuǎn)化層面，建立覆蓋研發(fā)全周期的分級(jí)認(rèn)證體系， 對(duì)通過中期驗(yàn)證的技術(shù)給予場(chǎng)景開放補(bǔ)貼， 通過在試點(diǎn)城市劃定特許測(cè)試空域，加速新能源動(dòng)力、自主避障等技術(shù)的百萬公里級(jí)場(chǎng)景驗(yàn)證。

配套構(gòu)建開源技術(shù)生態(tài)，建立行業(yè)級(jí)技術(shù)共享社區(qū)，開放基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市三維地理信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)。支持央地合作設(shè)立低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金，實(shí)施首臺(tái)套裝備“保費(fèi)補(bǔ)貼+ 政府采購”組合激勵(lì)，依托物流配送、應(yīng)急救援等高價(jià)值場(chǎng)景開展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，形成技術(shù)場(chǎng)景化應(yīng)用收益反哺研發(fā)投入的良性循環(huán)，切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)盈利能力。

（五）多元主體共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，金融賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建“多元共治、全鏈貫通、綠色高質(zhì)”體系，依托生態(tài)聯(lián)盟破解技術(shù)壁壘，貫通研發(fā)應(yīng)用鏈條， 推進(jìn)大中小企業(yè)融通，配套專屬金融工具， 深化軍民協(xié)同與雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的創(chuàng)新生態(tài)。

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，需要加快構(gòu)建“多元共治、全鏈貫通、綠色高質(zhì)” 的協(xié)同發(fā)展體系。一是成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜與標(biāo)準(zhǔn)兼容性指南，重點(diǎn)破解飛行器制造、空管系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)接口壁壘。二是支持建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造共享試驗(yàn)空域、仿真測(cè)試平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)－生產(chǎn)制造－場(chǎng)景應(yīng)用的全流程數(shù)據(jù)貫通。探索在京津冀、粵港澳等區(qū)域設(shè)立融通發(fā)展示范區(qū)，推行“鏈主企業(yè)+ 專精特新+ 科研院所”的創(chuàng)新聯(lián)合體模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合式授權(quán)機(jī)制，形成“基礎(chǔ)專利共享、衍生收益分成”的創(chuàng)新激勵(lì)體系。三是發(fā)揮科技金融賦能作用， 配套設(shè)立百億元產(chǎn)業(yè)母基金，開發(fā)“研發(fā)貸”“場(chǎng)景險(xiǎn)”等專屬金融工具，對(duì)概念驗(yàn)證和中試項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、對(duì)成熟技術(shù)給予財(cái)稅金融梯度支持。強(qiáng)化軍民協(xié)同路徑，推動(dòng)相關(guān)單位開放多類低空技術(shù)接口，建立雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化通道。

（六）提升低空消費(fèi)信任度，激發(fā)激活低空消費(fèi)藍(lán)海

從多樣性和滿意度兩方面入手，多渠道多舉措激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)需求和市場(chǎng)活力， 特別是著重在多樣性和滿意度兩方面雙管齊下，開拓低空消費(fèi)市場(chǎng)。在企業(yè)和行業(yè)層面，要細(xì)致挖掘人民多樣化需求，讓“低空經(jīng)濟(jì)+”進(jìn)一步滿足其豐富多彩的需求， 激發(fā)民眾消費(fèi)熱情和消費(fèi)意愿。在政府層面，要通過多措并舉引導(dǎo)企業(yè)去開拓更多業(yè)務(wù)范圍，借助多元渠道滿足人民群眾多樣化的需求。在滿意度方面，重點(diǎn)在于提升公眾對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。各級(jí)政府可以通過新聞報(bào)道、綜藝節(jié)目、自媒體平臺(tái)等方式多維度為民眾提供了解低空經(jīng)濟(jì)的渠道，并可以通過展覽、講座等方式讓民眾近距離接觸無人機(jī)、eVTOL 等低空經(jīng)濟(jì)載體，進(jìn)一步加深其認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成全民參與、共同支持低空技術(shù)安全創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和場(chǎng)景消費(fèi)的健康可持續(xù)生態(tài)。(作者：尹西明   張濟(jì)涵   王新宇  王羽)