隨著我國經濟的高速發(fā)展和居民生活水平的普遍提高，大氣污染問題逐步凸顯，灰霾等重污染天氣頻發(fā)，大氣環(huán)境治理要求越發(fā)迫切。進入“十二五”，一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷出臺，都對以灰霾治理為核心的大氣環(huán)境提出了政策要求和目標分解。國家從“規(guī)劃”到“十條措施”再到“計劃”，大氣污染防治目標強化、任務明確化、措施具體化，標志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面戰(zhàn)略性轉變。

　　法規(guī)政策對電力行業(yè)的要求

　　系列法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺，對電力行業(yè)而言，其中立足于全局的綜合要求是行動方向和目標，要在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中體現；立足于區(qū)域的局部要求是關注重點，要在區(qū)域規(guī)劃方案中落實；立足于行業(yè)的具體要求是行動，要在環(huán)保規(guī)劃中不折不扣地實現。

　　從綜合要求來看，進一步加強產業(yè)規(guī)劃環(huán)評、重大項目布局、項目環(huán)評、總量控制、節(jié)能環(huán)保指標等。電力行業(yè)要著眼當前、立足長遠，做好大氣污染防治中長期攻堅準備，加強戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，加快結構優(yōu)化，實施多污染物協(xié)同控制。

　　從區(qū)域要求看，政策體現了國家“分區(qū)施策”的原則，重點區(qū)域要求更為嚴格；電力布局進一步優(yōu)化，煤電西移加速，“西電東送”得到加強。

　　從電力行業(yè)具體要求來看，一是電力結構。對天然氣發(fā)電、水電、新能源發(fā)電等提出了不同的建設原則。二是設施改造。對化工等5個行業(yè)產業(yè)集聚區(qū)的集中熱電聯(lián)產建設要求。三是環(huán)境經濟措施。完善脫硝電價政策，加強現有機組除塵改造價格支持，實行階梯式電價。

　　電力規(guī)劃現有問題及優(yōu)化必要性

　　從宏觀到微觀，我國行業(yè)發(fā)展遵循“政策導向---國家戰(zhàn)略---行業(yè)規(guī)劃---區(qū)域規(guī)劃---基地（園區(qū)）規(guī)劃---建設項目”的落地路線，其中政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃起指導、統(tǒng)領和引領作用。但從環(huán)境保護角度出發(fā)，現階段電力行業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃尚存在一些問題，導致其統(tǒng)籌全局和引領行業(yè)綠色發(fā)展的作用不能完全發(fā)揮。

　　1.煤炭消費導向不明朗，影響電力行業(yè)發(fā)展方向“十二五”以來，我國不斷提出煤炭消費總量控制的要求。在總量的剛性數字下，柔性的總量控制方式和分配格局對整體經濟和各行業(yè)發(fā)展至關重要。煤炭控制和管理是系統(tǒng)工程，單一的總量控制遠遠不夠，還需要配套明確煤炭消費導向政策、煤炭消費總量控制中長期路線圖和實施方案等。

　　2.電力結構和布局仍不合理，行業(yè)戰(zhàn)略需綜合評估“十一五”以來我國電力行業(yè)規(guī)模和節(jié)能減排取得了長足的進展，然而，電力行業(yè)仍有諸多問題亟待解決，如火電占69.13%的不合理結構，東部51%、中部23%、西部26%的不均衡布局等，均需要在行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中加以考慮并提出解決方案。

　　十八大“五位一體”總布局將生態(tài)環(huán)境建設納入國家總體戰(zhàn)略格局，隨之相應的，從環(huán)境保護角度對經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行評價，即戰(zhàn)略環(huán)評，也開創(chuàng)了新的局面。因此，以推動生態(tài)文明建設為根本目標，站在國家戰(zhàn)略高度對電力行業(yè)發(fā)展進行頂層設計和環(huán)境評價，是新形勢和新要求下的必然選擇。

　　3.跨區(qū)送電引地區(qū)利益爭端，以規(guī)劃謀求解決機制“十五”開始實施的西電東送戰(zhàn)略，最初是資源導向發(fā)展戰(zhàn)略，現在越來越趨于環(huán)境和資源共同導向。隨著“西電東送”戰(zhàn)略深入實施，地區(qū)之間圍繞電力產生的利益爭端也逐漸凸顯，其中最突出的為生態(tài)環(huán)境利益。

　　目前西電價格中并沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，導致能源東送、污染西移。另外，水資源稀缺、生態(tài)環(huán)境未同步保護、產業(yè)集聚引發(fā)大氣污染等諸多問題也成為煤電基地開發(fā)的制約因素。如果送電地區(qū)利益爭端和煤電基地可持續(xù)發(fā)展的問題得不到解決，對于“西電東送”穩(wěn)步實施和實現東西部協(xié)調發(fā)展的國

　　電力行業(yè)科學規(guī)劃的環(huán)保建議

　　新政策強調政府領導和統(tǒng)籌全局、企業(yè)施治和具體實施。因此，在電力行業(yè)發(fā)展路線中貫徹生態(tài)文明，應由各級政府組織、電力集團和企業(yè)執(zhí)行，以環(huán)保規(guī)劃和環(huán)境評價為抓手，科學實施電力行業(yè)規(guī)劃。

　　1.開展煤炭消費導向政策環(huán)評國家經濟和環(huán)保部門聯(lián)合組織應結合國家經濟發(fā)展形勢和各行業(yè)能源及煤炭需求，系統(tǒng)分析不同導向下煤炭消費格局對經濟和環(huán)境的綜合影響，提出最佳煤炭消費流設置方案以供決策。

　　2.開展電力行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評建議以電力行業(yè)為試點和示范盡快展開行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評價。實施方式可借鑒5大區(qū)重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評等，由環(huán)境保護部組織，評價內容則重點突出行業(yè)特征和國家分區(qū)特點，在全國范圍內通盤考慮資源環(huán)境承載能力、電力結構和布局，最大限度地打破地區(qū)界限，實現國家資源配置和利用的最優(yōu)化。

　　3.編制“西電東送”中長期環(huán)保規(guī)劃以煤電基地健康發(fā)展和“西電東送”穩(wěn)定持續(xù)實施為目標，編制中長期環(huán)境保護規(guī)劃。在準確評估西電東送工程實施10多年來對東部的環(huán)境和經濟效益、對西部的經濟效益和環(huán)境影響基礎上，提出東西部生態(tài)利益爭端解決機制，重點強化國家對西電東送利益分配的科學干預，如實施跨區(qū)總量控制和橫向生態(tài)補償等。

　　4.制定三大區(qū)域發(fā)展和限期達標規(guī)劃按照《大氣十條》和新環(huán)保法要求，分別制定長三角和珠三角區(qū)域共同發(fā)展和限期達標規(guī)劃，參照京津冀一體化規(guī)劃編制模式，以優(yōu)勢互補、互利共贏為原則，以區(qū)域經濟同步發(fā)展和環(huán)境質量同步滿足管理要求為目標，以火電等主要大氣污染行業(yè)作為控制重點，規(guī)劃內容包括區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)分工、城市布局、環(huán)境治理等，進一步明確區(qū)域煤炭減量實施方案、治理措施和完成計劃、環(huán)境質量達標保障措施等。（http://www.didadaijia.cn/）