公共運輸航空與通用航空并稱為民航“兩翼”。長期以來，與運輸航空的發(fā)展相比，我國通用航空的發(fā)展與經濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。
如何滿足國民經濟發(fā)展的需要，為我國經濟轉型、促進消費升級和產業(yè)升級提供應有的支撐，成為了今年全國兩會代表、委員廣泛關注和探討的話題之一。
萬億“蛋糕”的吸引
大盤謀局，首在度勢。2016年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進通用航空發(fā)展的指導意見》，從國家層面對我國通用航空產業(yè)作了戰(zhàn)略部署。《指導意見》提出，到2020年，我國通用航空產業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。
萬億的大“蛋糕”，這樣的結論是基于對通用航空清晰的定位和發(fā)展判斷作出的。全國政協(xié)委員、中國民用航空局副局長李健指出，通用航空具有全產業(yè)鏈長、服務范圍廣闊、帶動相關領域發(fā)展作用強等特點。促進通用航空發(fā)展既能夠轉變我國經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，促進產業(yè)和消費升級，也能夠培養(yǎng)數(shù)十萬計的專業(yè)飛行和技術人員，幾千乃至上萬計的機場和航空器，作為國家安全和國防戰(zhàn)略儲備的新興力量。
聚焦通用航空，也因此成為各地謀求發(fā)展的重要一環(huán)。今年全國兩會期間很多代表、委員對通用航空發(fā)展十分關注，他們的議案提案、建議涉及推進通用航空上下游產業(yè)鏈發(fā)展、通用航空外部環(huán)境改善、促進地方通用航空發(fā)展等眾多方面。
全國人大代表、萬豐奧特控股集團主席陳愛蓮介紹，浙江民營企業(yè)為了響應國家發(fā)展通航產業(yè)和“一帶一路”倡議的號召，將通航產業(yè)作為未來20年的“藍海”產業(yè)，制訂了系統(tǒng)完整的航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“特別是去年成功收購了著名的鉆石飛機品牌以及捷克數(shù)款輕型運動類飛機的知識產權，并搭建了飛機制造基地和通用飛機制造國產化、工程化研發(fā)平臺。”陳愛蓮說。
在山城重慶，以直升機低空游覽為內容的通航產業(yè)項目也日益開展起來。在全國政協(xié)委員、重慶市旅發(fā)委主要負責人劉旗眼中，這將是一個市場潛力巨大朝陽產業(yè)。“在重慶，很多景點位于山上，乘坐直升機游覽方便快捷且看點十足”。同樣有著低空旅游規(guī)劃的貴州省旅發(fā)委也希望在一兩年時間里把這一項目做起來。全國政協(xié)委員，貴州省旅發(fā)委黨組書記、主任李三旗表示，他們計劃引入專業(yè)的經營團隊，補齊這塊旅游短板。
通用航空可以與工農林業(yè)、交通運輸、文化教育、休閑娛樂、社會服務等經濟社會的方方面面融合發(fā)展，產業(yè)鏈條相互影響、相互帶動，最終產生規(guī)模效應，共同發(fā)展。據(jù)了解，目前我國大多數(shù)省（市、自治區(qū)）都有大力發(fā)展通航產業(yè)的迫切需求，各地提出規(guī)劃建設的通用機場總數(shù)已超過1100座，眾多民間資本也看到了通航市場的廣闊前景，通航經營企業(yè)、通航飛機制造企業(yè)數(shù)量正逐年增多。
以“放”為桿撬動市場
與發(fā)展熱情形成對比的，是我國通航產業(yè)體量小、增長慢的現(xiàn)狀，尤其是帶動消費升級、滿足人民美好生活需求的私用和娛樂飛行與經濟社會發(fā)展和新興航空消費需求不相適應。
“飛不起來，落不下去，贏不了利”，全國政協(xié)委員、中國民航大學副校長吳仁彪稱這12個字可以概括當前我國通航產業(yè)的發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國通航飛行約81萬飛行小時，不到美國的3%，通航飛行小時同比增長只有6.2%。
吳仁彪認為，當前制約通用航空發(fā)展的核心問題，是現(xiàn)有的航空安全與空防安全理念不能適應通用航空發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，空域管理體制改革與低空空域開放步幅小、進展慢。空域資源使用受限，通用機場、航空、飛行服務等保障設施建設滯后，政策和法規(guī)體系不配套，專業(yè)人才短缺等，導致了發(fā)展緩慢。
湖北省荊門市是我國的一個重要的通用航空產業(yè)基地，與中航工業(yè)通飛公司合作建設了全國首個愛飛客通用航空綜合體。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵對當?shù)氐耐ê桨l(fā)展深有感觸。在他看來，通航產業(yè)規(guī)模較小、基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力嚴重不足等問題，都是通航產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
如何破解這一系列發(fā)展的難題？民航局在2017年研究確定了“放管結合、以放為主、分類管理”的通航發(fā)展思路，以“放”為核心深化通航管理改革，著力提升通用航空服務能力。“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，以良法促進發(fā)展，以巨大的改革勇氣和決心解決制約通航發(fā)展的瓶頸。”李健指出。
吳仁彪告訴記者，2017年民航局“放”的措施密切出臺，涉及通用航空發(fā)展的相關具體政策達到50余項。“這些政策可謂多箭齊發(fā)，涉及機場、空管、運營、市場、適航等多個領域，其力度與頻率前所未有。從目前社會反映看，已取得了一些實際效果，通航發(fā)展大勢向好”。
比如，此前在管理通用機場時，采取的是套用或簡化執(zhí)行運輸機場規(guī)章制度的做法，造成了業(yè)內普遍反映的標準偏高、要求不適用等問題。2017年4月，民航局發(fā)布了《通用機場分類管理辦法》，按照通用機場是否對公眾開放分為A、B兩類，實施分類分級管理。全國人大代表，重慶機場集團公司黨委書記、董事長譚平川介紹，重慶市龍興通用機場就是《通用機場分類管理辦法》發(fā)布后，西南地區(qū)首家獲取A1級通用機場使用許可證的通用機場，機場建設步伐正在加快。
同時，“試點引路”也是民航局推進通用航空發(fā)展的重要途徑，以期通過成熟試點以點帶面，帶動地方經濟發(fā)展。這些試點包括，在東北地區(qū)開展通用航空管理改革試點，在華東地區(qū)開展通用航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地建設試點，在西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務試點等。
面向2020年的通航征程
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。如何實現(xiàn)2020年發(fā)展目標？如何面對廣闊的市場發(fā)展空間？亟待進一步加快通航改革和發(fā)展步伐。
短板在哪兒，就補齊哪兒，這是很多兩會代表、委員的呼聲。“看天看地，由天到地”，可以歸納為他們認為的通用航空運營發(fā)展路徑。“天”是指空域資源，“地”是指機場及地面服務保障，“由天到地”是指整個通航鏈條及低空空域監(jiān)管與飛行服務系統(tǒng)的建立等。
天空開放是通用航空產業(yè)發(fā)展的關鍵，要先解決“飛得起來”的問題。為此，很多代表、委員呼吁大力推動中低空空域改革。陳愛蓮建議，進一步擴大低空空域開放范圍，建議相關部門組成專項工作組，共同制定《報告及監(jiān)視空域劃設辦法》，明確劃設條件、審定辦法、管理規(guī)范等內容，真正緩解通用飛機“上天難”的問題。
目前，通航飛行審批采用“一事一報批”的方式，涉及很多部門，程序十分繁瑣，這些情況難以適應通航實時、便捷、靈活的飛行特點，制約了運行效率的提高和飛行量的增長。為此，全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志在兩會上建議，加大軍民融合力度，簡化飛行計劃審批報備程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強協(xié)調會商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務，并在飛行培訓、通用機場軍民共建共用上加大融合力度。
在孫兵看來，通用機場和基礎設施建設是確保通航產業(yè)發(fā)展的重要保障，是必須解決的“地”的問題。他認為，目前通航基礎設施建設周期長、投資大，國內機場和臨時起降點數(shù)量太少，難以形成通航運輸網(wǎng)絡體系，造成了通航飛機起降難、轉場難的局面，為此建議進一步加快通用機場及配套設施的建設。
全國人大代表、海特集團董事長李飚則希望大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，建議進一步加大政府對通航的支持力度。他表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開放是一個先決條件。西部地區(qū)是國內傳統(tǒng)的航空制造產業(yè)基地，發(fā)展通用航空運營和制造產業(yè)尤為迫切。“發(fā)展需要政府的扶持，呼吁地方、民間、外資、金融機構等各類投資主體參與，這樣就會集聚各方優(yōu)勢，更好地為通用航空發(fā)展注入強大動力”。
很多兩會代表、委員都表示，希望各地能從政策、資金等方面積極引導，帶動整個通航產業(yè)鏈發(fā)展，支持通航飛機制造、通用機場規(guī)劃建設，推動生產作業(yè)飛行、私人飛行和娛樂飛行的發(fā)展，盡快開拓通用航空應用消費市場。有代表提出，公務航空、低空旅游與航空救援就是很好的發(fā)展突破口，需要加強引導充分發(fā)展，比如政府可以通過購買服務的方式推動航空救援業(yè)務發(fā)展。
兩會代表、委員提出的議案、提案、建議繪就通航發(fā)展的美好藍圖，從“熱起來”到“飛起來”，通航發(fā)展還任重道遠，需繼續(xù)扎實前行。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者王芳）
兩會代表委員寄語民航
全國政協(xié)委員、中國直升機設計研究所總設計師 吳希明
我們在論證過程中與通航機構、救援機構等用戶進行溝通，發(fā)現(xiàn)很多需求都著眼在當下，缺乏長遠規(guī)劃。直升機的研制需要10年左右時間，投入使用后將持續(xù)工作30年～40年。如果只盯著現(xiàn)在的需求，等研制出來了很可能需求又發(fā)生變化。為此，我呼吁建立直升機行業(yè)和相關行業(yè)發(fā)展的協(xié)調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。
全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席 涂建華
無人機技術的飛速發(fā)展和軍民技術的深度融合，催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠、服務經濟社會發(fā)展的無人機產品，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務的產業(yè)體系。根據(jù)行業(yè)預測，我國民用無人機產品銷售和服務總體市場規(guī)模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元，前景十分廣闊。為此，我建議進一步加快無人機的發(fā)展應用。
