位于福建寧德三都澳港，這里曾被近代革命先行者孫中山稱為“世界不多、中國僅有的‘最深不凍良港’，近20年來隨著海上養殖基地的興起，上萬名養殖戶聚此謀生，形成了一座以青年人為主的“海上浮城”。三都邊防派出所海上警務室便在這樣的背景下應運而生，擔負30公里海岸線治安管理、打擊走私偷渡、邊防保衛等任務的邊防官兵，長期在這里和漁民共同生活，被親切稱為漁排上的“保護神“。
今年是該所被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號十周年，回首過去，海上警務室歷經四代，從最開始木板拼裝的漁排，到鋼板錨鏈固定的躉船，再到海邊山腳下的警務室。近日，南都記者走進全國首個軍民融合海上警務室，探訪這座警務室如何在身處的“浮城”上構筑邊防“銅墻鐵壁”。
“迷你”平臺
以有限警力構筑銅墻鐵壁
6月9日，記者乘坐邊防巡邏快艇穿梭在三都澳青山海域漁排間，半小時后，藍白相間、用鐵殼躉船建成的“軍民融合號”映入眼簾。登上這艘長40米、上下兩層約800平米的躉船，一個個用于海上執法協作的平臺功能完備，正有序運轉著，猶如一個個濃縮版的“迷你”機構——— 其中既有軍民融合調解中心，也有軍民融合巡回法庭、巡回檢察室，還有軍民融合海上工作室。
為什么要在海上設一艘涵蓋多個執法單位的船只？三都邊防派出所所長張志權說，“搭建執法協作平臺，是為了加強與涉邊、涉海部門的聯管聯控，推動執法工作從單打獨斗向合成作戰轉變。”
由于三都邊防轄區點多線長面廣，群眾分散居住在5個全島、1個半島和102平方公里的海面上，價值十幾億元的網箱漁排列隊成陣，海上交易額每天上千萬元。特別是隨著寧德臨港工業、海洋運輸、旅游業等新興產業全面興起，人流、物流、車流驟然增多，治安壓力與日俱增。
然而，三都邊防派出所警力卻十分有限。如何以有限警力構筑邊防安全銅墻鐵壁？對此，三都邊防派出所利用軍民融合凝聚各方面力量，整合各方面資源，形成黨政軍警民五位一體合力治邊執法模式。
針對三都邊防轄區經濟發展轉型，矛盾糾紛難調、難控的實際，三都邊防派出所聯合海事、海軍、海洋與漁業、檢察院、法院等部門創建糾紛化解流程化管理平臺，區別矛盾演變事前、事中、事后三個環節，聯合多部門施行“接待受理、分流處理、調查核實、組織調解、簽訂協議、結案存檔、跟蹤回訪”糾紛處理“七步工作法”，打造“小事不出鎮、大事不出海、矛盾不上交”的執法品牌。
調解糾紛
八成以上矛盾“案消事了”
錢韋信是寧德蕉城區法院一名法官，2008年開始負責三都海上巡回法庭工作。一直以來，在海上因債權債務、漁排遷移、魚病遷養、船只碰撞等問題引發的矛盾糾紛時有出現。自從警務室往海上前移，很多法院參與的糾紛調解工作更高效了，一張桌子、幾把椅子，往漁排上一放，一個簡易的調解臺就搭起來了。
在一次漁排碰撞糾紛中，錢韋信和邊防民警一同前往調解，當時發生糾紛的楊某和林某正嚷嚷著要上法院打官司，經海上警務區警長雷童輝一番勸說，兩人情緒得到安撫，現場氣氛有所緩和后，法院和邊防警察啟動聯合調解，經過一個多小時擺事實、講法理、攏感情、談利弊，最終雙方在調解書上簽字，握手言和。
“這些糾紛雖然都不是什么大事，但調解難度不小。”錢韋信說，每次與邊防派出所聯合調解過程中，只要有他們在場，矛盾往往半小時內就能迎刃而解，因為他們平日與老百姓打交道密切，老百姓更容易理解和信任。“時間一長，不但免去群眾訴累，也減少了法院的辦案壓力。”
在邊防民警的幫助下，八成以上矛盾糾紛案件實現了“案消事了”，轄區也變得更和諧。2009年之前，海上巡回法庭一年收到的矛盾糾紛案件有近200件。而在去年，這類案件數已經下降到不到50件。
網絡經濟
“郵包驛站”幫漁民收發“寶貝”
網購“寶貝”能寄到海上漁排嗎？當這個問題遇見茫茫大海，貌似成了個“死命題”。然而，駐守在三都澳青山海域的三都邊防官兵卻給出了意想不到的答案。
在“軍民融合號”躉船上，這里有個聯合多家快遞公司設立的3平米“郵包驛站”，可免費為漁排上的漁民提供快遞電子化中轉、寄存服務。據了解，這是三都邊防派出所海上警務室去年7月專門騰出來的空間，為漁民打通了網絡經濟在海上的“最后一海里”，有了它，“互聯網+”的線上合作、線下直銷的小額度、訂單型貿易在“海上社區”應運而生。
過去養殖戶向網友發貨或取件，必須親自開船到岸上找快遞公司，常常因發貨不及時引發網友不理解、投訴甚至退貨。
“每次漁民有郵包過來，我們都會存柜保管，并結合出巡走訪時機，第一時間將郵包義務送到每個漁民的手里。”三都邊防派出所海上警務室民警蔣永明說，“海上郵包驛站”成立至今已接單1200多件，為群眾節省周轉開支數百萬元，海上養殖戶的銷量直線上升。
高科技監測
足不出戶掌握轄區動態
南都記者了解到，這個邊防派出所“麻雀雖小，五臟俱全”。盡管警力有限，但官兵擔負159平方公里邊境管理任務卻自有“法寶”，想要在這里從事走私、偷渡等違法犯罪活動，自然逃不過他們鋪設的天羅地網。
由于這里涵蓋30公里海岸線，33個港澳口、碼頭，20個行政村。115個自然村和1個海上社區，單純靠官兵一個個地去巡邏很有難度，為此他們在轄區27個重點路段、港澳口、碼頭建設整合261路視頻監控，接入勤務指揮室，與駐地企業進行資源共享、信息共用。
同時，建成人臉識別系統，可清晰辨別往來人員面孔，自動甄別可疑人員信息。另外，建立高空瞭望云臺高清監測系統和無人機常態化巡查機制，6公里內的轄區動態，官兵足不出戶便可清楚掌握，也掃除了海上監管盲區死角。
看點
“軍警融合”助海軍查獲損壞光纜船只
三都澳作為東南沿海軍港，戰略地理位置重要，這里常年駐扎著海軍某部，在海上不時可見多艘護衛艦、補給艦的身影，與不遠處的一艘艘漁船遙相呼應。在這片疆土上，軍警融合共建的熱度從不減弱。就在今年上半年，三都海軍某部和邊防官兵歷時4天共同查獲了一艘損壞海底光纜設施的船只，這也成為多年來海軍第一次查獲此類船只。
海軍三都某部參謀長漆艷輝介紹，在三都海域，海底光纜共有兩條，一條主要民用，一條主要軍用，均由海軍部隊建設和維護。雖然光纜所在區域已設為禁錨區，但多年來光纜被損壞的事件仍多次出現，使部隊蒙受了不小損失。“我們也曾展開過調查，但都因為取證難而無法找到肇事船舶。”
今年2月5日，這一情況再次出現。當天夜里，電信公司聯系海軍某部說，三都范圍內的通信全面癱瘓，初步判定是海底光纜損壞導致的。在核實情況后，海軍某部一面組織各方力量搶修光纜，盡快恢復通信；另一方面展開調查，希望這次能找到肇事者。但遺憾的是，由于該區域處于海軍監控盲區，調查工作陷入僵局。“這時，我們借助三都邊防派出所的力量，尋找到了突破口。”漆艷輝說。
根據通信公司提供的時間點，邊防派出所調取了事發海域周邊的監控，對可疑船只進行逐一摸排，發現一艘吹沙船在事發時間段頻繁經過該海域，存在重大嫌疑。
有了明確目標，接下來就是找到肇事船只。但繁忙的三都港每天往來各地的大小船只不計其數，查找難度很大。
此時，邊防派出所向上級邊防部門匯報后，聯系周邊縣市邊防派出所加入協查。經過對各所反饋情況進行綜合分析，三都邊防派出所判斷該吹沙船可能駛往霞浦海域，并立即派出警力與海軍、海事部門一同對該區域展開搜尋。4天后，終于在霞浦鹽田海域找到了這艘正在作業的吹沙船。
經調查，該船船員承認，在禁錨區拋錨時，無意中損壞了海底光纜。隨后邊防民警展開協調，該船船長承擔了相應責任和賠償。
