新城新區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)不是憑空而來(lái)，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力？如何更好地為“人”服務(wù)？專(zhuān)家認(rèn)為，要詳盡調(diào)研、全盤(pán)考慮，還要加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府。最為關(guān)鍵的是，要因地制宜、因城施策。
 

產(chǎn)業(yè)定位須全面考慮

 

　　要考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要看能否便利地從周邊、全國(guó)甚至全世界獲得所需資源。

 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合社會(huì)和城市發(fā)展的規(guī)律。在規(guī)劃之前，需要研究當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)方面有什么苗頭和趨勢(shì)，或者有哪些初期的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在分析這些現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)來(lái)做定位。

 

　　定位新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)，首先要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列條件，特別是當(dāng)?shù)赜惺裁串a(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)要從這里面生長(zhǎng)出來(lái)。

 

　　比如，改革開(kāi)放之初，珠三角地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自于以“三來(lái)一補(bǔ)”模式為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。而“三來(lái)一補(bǔ)”成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很重要的原因是毗鄰香港的獨(dú)特地理位置，以及當(dāng)?shù)赝恋睾蛣趧?dòng)力等優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策。各種有利條件集聚，使得珠三角迅速成為外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

 

　　“其實(shí)，產(chǎn)業(yè)定位還不能僅限于當(dāng)?shù)匾兀惨粗苓呌惺裁聪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，以及能否便利地從周邊地區(qū)、全國(guó)甚至全世界獲得所需資源。只有把這些要素都考慮進(jìn)去，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位。”倪鵬飛說(shuō)，以貴陽(yáng)為例，因?yàn)槠洵h(huán)境優(yōu)美、氣候適宜，普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)業(yè)。但是，貴陽(yáng)抓住了大數(shù)據(jù)發(fā)展的契機(jī)，充分利用外部資源和當(dāng)?shù)剡m宜的環(huán)境，吸引高新技術(shù)人才，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上做得有聲有色。

 

　　為新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)作定位，涉及的要素非常多，要作詳盡調(diào)研，還要通過(guò)特定的方法來(lái)計(jì)算。倪鵬飛表示，首先，確定哪些因素影響產(chǎn)業(yè)定位；其次，要看通過(guò)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)提煉出的哪些因素特別重要；再次，與全國(guó)其他新城新區(qū)對(duì)標(biāo)，看產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在什么水平，是否具有比較優(yōu)勢(shì)。最后再確定產(chǎn)業(yè)定位。這一過(guò)程也需要科學(xué)論證。

 

　　此外，相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，為新城新區(qū)定位，還要從新區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略去考慮。“比如，建設(shè)新城新區(qū)是為了解決什么問(wèn)題？是為了疏解中心城市功能還是為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？是為了解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的問(wèn)題，還是為了解決公共服務(wù)方面的問(wèn)題？只有了解新城新區(qū)發(fā)展大戰(zhàn)略，才能有針對(duì)性地為產(chǎn)業(yè)定位。”

 

注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

 

　　企業(yè)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活應(yīng)建立起足夠的聯(lián)系，形成相交融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，還要鋪設(shè)軟環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新土壤

 

　　當(dāng)前，還存在著這樣一些城市，它們本身發(fā)展很好，但是過(guò)于依賴(lài)某種資源，當(dāng)資源出現(xiàn)枯竭，城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨之蕭條，城市也走向衰落，殷鑒不遠(yuǎn)。在發(fā)展新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高區(qū)域整體吸引力？

 

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在發(fā)展新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要注重形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。很多城市隨著支柱產(chǎn)業(yè)的興衰而興衰，是因?yàn)闆](méi)有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在政府大力招商引資的背景下，一些大企業(yè)看重當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源或優(yōu)惠政策，迅速落地生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活沒(méi)有建立起足夠的聯(lián)系，沒(méi)有產(chǎn)生交融在一起的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。一旦大企業(yè)撤離或所在行業(yè)衰落，所在城市的活力也將迅速衰減。

 

　　同時(shí)，要提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，不僅要吸引大企業(yè)前來(lái)投資建廠，更要營(yíng)造合適的土壤和氛圍，讓創(chuàng)新型企業(yè)自發(fā)生長(zhǎng)。

 

　　“觀察一個(gè)地區(qū)是否具有創(chuàng)新的土壤，不應(yīng)只看那些大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)。例如，談起深圳的創(chuàng)新能力，肯定繞不開(kāi)華為和騰訊，但是，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量眾多的中小微企業(yè)更是未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，從它們生存狀況可以看出當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力。”朱榮遠(yuǎn)表示，只有具備開(kāi)放的觀念、良好的契約關(guān)系、完備的法治精神，才能孕育出具有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

 

　　在營(yíng)造土壤的過(guò)程中，政府要發(fā)揮怎樣的作用？相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果是簡(jiǎn)單的招商引資，政府只要將水電、土地、交通等硬件設(shè)施建設(shè)到位就可以了，但是要營(yíng)造創(chuàng)新的土壤就需要更完善的軟環(huán)境，比如，降低創(chuàng)業(yè)成本，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提供融資服務(wù)，提升政府服務(wù)效能，合理切分政府和市場(chǎng)關(guān)系等。這意味著相關(guān)部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府。

 

　　此外，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的一個(gè)好辦法就是開(kāi)放。倪鵬飛說(shuō)：“在封閉狀態(tài)下，資源要素只能是當(dāng)?shù)氐模狈?chuàng)新和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和動(dòng)力。只有充分開(kāi)放，增加新的要素市場(chǎng)，才能打破內(nèi)部固有的循環(huán)體系，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。”

 

　　“值得注意的是，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，切莫急于求成。”朱榮遠(yuǎn)說(shuō)，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律。新城新區(qū)的建設(shè)周期為5年到10年，5年到10年之間，可能形成初步的規(guī)模，10年之后，才能真正產(chǎn)生吸引力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也要遵循規(guī)律，不能縮短或者跳過(guò)城市生長(zhǎng)的各個(gè)階段。

 

產(chǎn)城融合要因地制宜

 

　　哪些產(chǎn)業(yè)可以融合，哪些產(chǎn)業(yè)不能融合，以及如何進(jìn)行產(chǎn)城融合，融合到什么程度，都要因地制宜，因城施策

 

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市，城市發(fā)展也要有產(chǎn)業(yè)作支撐。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委明確了全國(guó)58個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)以及建設(shè)的主要任務(wù)。在這一過(guò)程中，不少新城新區(qū)把產(chǎn)城融合作為未來(lái)發(fā)展的重要方向。

 

　　產(chǎn)城融合是指城市在特定發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)、城市和人口三者圍繞城市功能互動(dòng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三者均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)城融合在時(shí)間上要同步進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設(shè)做到同步演進(jìn)、協(xié)調(diào)配合，應(yīng)避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，并圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐。

 

　　不少專(zhuān)家表示，開(kāi)展產(chǎn)城融合，關(guān)鍵還在于滿足人的需要。朱榮遠(yuǎn)表示，首先要確定“人”具體是哪些人？是外來(lái)人還是本地人，是普通勞動(dòng)者還是高端人才？是普通群眾還是企業(yè)家？“人”指向的明確對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系。

 

　　以當(dāng)?shù)厝撕屯鈦?lái)高端人才為例，倪鵬飛分析認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)厝嗽谛鲁切聟^(qū)建設(shè)中是受益者，但如果沒(méi)有平衡好關(guān)系，這一群體也可能是受損者。外來(lái)高端人才的工資待遇可能不錯(cuò)，但容易受到高房?jī)r(jià)影響，進(jìn)而產(chǎn)生其他社會(huì)問(wèn)題。在產(chǎn)城融合的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)人的需要，進(jìn)一步調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得他們的投入和回報(bào)更趨平衡。

 

　　倪鵬飛進(jìn)一步介紹說(shuō)，在空間結(jié)構(gòu)上，如果新城新區(qū)過(guò)分注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積較大，必然壓縮公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施特別是住房用地的面積，帶來(lái)用地不均衡等問(wèn)題，引發(fā)房?jī)r(jià)上漲。如果產(chǎn)業(yè)和生活空間布局不合理，交通建設(shè)跟不上，則很難保持職住平衡，為新城新區(qū)發(fā)展埋下隱患。

 

　　值得注意的是，產(chǎn)城融合也要因地制宜。相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展產(chǎn)城融合。比如，一些重化工發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)有一定的污染性，就不能簡(jiǎn)單地產(chǎn)城融合。只有一些污染很小的科技創(chuàng)新型企業(yè)才適合融合。倪鵬飛認(rèn)為，產(chǎn)城融合不是絕對(duì)的。哪些產(chǎn)業(yè)可以融合，哪些產(chǎn)業(yè)決不能融合，以及如何進(jìn)行產(chǎn)城融合，融合到什么程度？都要因地制宜，因城施策。