資本一擁而上，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”，有的房地產(chǎn)化明顯。

 

        在住建部下發(fā)的《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，不僅對特色小鎮(zhèn)的申報提出了更為嚴(yán)格的要求，還強調(diào)“對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關(guān)要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦”。

 

        在“去地產(chǎn)化”要求的大方向下，未來成百上千個特色小鎮(zhèn)應(yīng)如何打造特色、避免同質(zhì)化？部分特色小鎮(zhèn)面對投資成本高、周期長、盈利難的現(xiàn)狀，該如何形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

 

        有關(guān)專家表示，特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，不能造血的特色小鎮(zhèn)是沒有生命力的。

 

各小鎮(zhèn)建立目標(biāo)積極引資

 

        除了宜昌龍泉鎮(zhèn)，湖北省還有4個國家級特色小鎮(zhèn)，分別是襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)、隨州市隨縣長崗鎮(zhèn)。

 

        紅安縣七里坪鎮(zhèn)位于大別山南麓，鄂豫兩省交界、江淮流域之間，版圖面積362平方公里，下轄69個行政村和1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.8萬人。七里坪鎮(zhèn)是集老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)“四區(qū)”為一體的邊陲重鎮(zhèn)。

 

        “大家都只知道七里坪鎮(zhèn)是著名的紅色旅游景區(qū)，卻不了解七里坪鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也發(fā)展得很好。”七里坪鎮(zhèn)宣傳辦相關(guān)負責(zé)人趙長柄告訴長江商報記者，七里坪鎮(zhèn)是以紅色旅游和綠色發(fā)展為主要特色，“我們鎮(zhèn)是生態(tài)功能區(qū)，每年的客流量在70萬人次。”

 

        據(jù)了解，七里坪正著手于發(fā)揮其紅色底蘊和良好的生態(tài)優(yōu)勢，用3到5年時間把七里坪鎮(zhèn)建成名副其實的中國特色小鎮(zhèn)。

 

        對于小鎮(zhèn)的全域旅游補短板。相關(guān)負責(zé)人表示，將加強鎮(zhèn)區(qū)秩序整頓，解決好出店經(jīng)營，占道經(jīng)營，車輛亂停、亂放，逆向行駛，標(biāo)牌標(biāo)識不規(guī)范等突出問題。

 

        而東漢開國皇帝劉秀故里棗陽市吳店鎮(zhèn)，是九連墩戰(zhàn)國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，有2000多年的建制史，素有“古帝鄉(xiāng)”之稱。

 

        據(jù)資料顯示，吳店鎮(zhèn)版圖面積366平方公里，轄44個村、2個社區(qū)居委會，耕地面積12.5萬畝，總?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.28萬。境內(nèi)建有白水寺、無量臺等2個國家AAA級風(fēng)景名勝區(qū)。省管副縣級工業(yè)園規(guī)劃面積20平方公里，入園企業(yè)達160余家，規(guī)模以上企業(yè)36家，年創(chuàng)產(chǎn)值過百億。

 

        吳店鎮(zhèn)黨政辦公室陳鋒告訴記者：“未來三年，我們計劃以吳店特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，提前規(guī)劃，重點圍繞旅游+工業(yè)進行發(fā)展，投資50億元資金，對全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點和工業(yè)園區(qū)進行全面升級。”

 

        對于資金來源問題，相關(guān)負責(zé)人表示，資金來源主要有兩個渠道，一是爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款20億元，三年內(nèi)全面升級鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)配套服務(wù)。二是開展與武漢旅游發(fā)展投資集團有限公司的合作，直接投資25億元，對劉秀故居和皇村寺廟修復(fù)項目、白水寺綜合游樂園項目、九連墩和郭家廟旅游開發(fā)項目、無量臺、余益庵故居、余畈革命烈士塔、田維揚故居、古泊寺生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、舂陵古城、通用航空機場等旅游景點及配套設(shè)施進行完善，全面拉開旅游發(fā)展框架，做強觀光游、帶動民俗游、開創(chuàng)民俗游、培植鄉(xiāng)村游。預(yù)計這些項目可新增12000人就業(yè)，年旅游人數(shù)預(yù)計可達到300萬人，新增旅游收入20億元。

 

資本涌入特色小鎮(zhèn)建設(shè)

 

        根據(jù)國家計劃，到2020年爭取培育約1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。127個小鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)。今年，將有300個小鎮(zhèn)入選第二批中國特色小鎮(zhèn)。

 

        作為新型城鎮(zhèn)化的模式，全國各地的小鎮(zhèn)正在如火如荼地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

 

        多點布局、各具特色、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)受到不少社會資本的青睞。大部分省份已明確了培育目標(biāo)和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

 

        自2016年相關(guān)部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時間，已有多家上市公司披露涉足小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。從房地產(chǎn)企業(yè)看，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括碧桂園、華夏幸福、綠城、綠地、融創(chuàng)、華僑城、雅居樂、陽光城等企業(yè)在特色小鎮(zhèn)方面均有動作。

 

        同時，涌入特色小鎮(zhèn)的上市公司遠不止房企。旅游企業(yè)也加速開展“小鎮(zhèn)計劃”，西安旅游、中青旅、海航創(chuàng)新、新華聯(lián)等一批旅游上市公司也在大力布局特色小鎮(zhèn)。

 

        與此同時，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”，有的地方的特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化明顯，有的重“形”輕“魂”，路徑單一，特色不足。

 

不能造血的特色小鎮(zhèn)

 

是沒有生命力的

 

        小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。不過，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處相偉表示，雖然特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的熱點，但并不是所有地方都適合做特色小鎮(zhèn)，也不是所有企業(yè)都能做好特色小鎮(zhèn)，更不是短時間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)。

 

什么是特色小鎮(zhèn)？

 

        有關(guān)研究人將特色小鎮(zhèn)定義為：依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

 

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青——

 

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)

 

        面對特色小鎮(zhèn)“去地產(chǎn)化”要求，特色小鎮(zhèn)究竟應(yīng)如何打造特色，避免同質(zhì)化？湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受長江商報記者采訪時表示，首先特色小鎮(zhèn)要高度特色，特色到很難想象的地步。他舉例，“浙江有個巧克力小鎮(zhèn)，因為有一個最先進的巧克力工廠，所以一到雙休，就有很多小朋友去玩。那么這個工廠除了生產(chǎn)巧克力，它還帶來旅游收入。其實不用去強調(diào)什么，就是一個鎮(zhèn)里面有一個特色的產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)就做起來了。像龍泉鎮(zhèn)，因為有了稻花香，就有了酒文化，也就有了酒的旅游，這就是酒的小鎮(zhèn)。”

 

鄉(xiāng)建專家、綠鄉(xiāng)萌首席策劃師洪兵——

 

特色小鎮(zhèn)不是簡單貼標(biāo)簽

 

        鄉(xiāng)建專家、綠鄉(xiāng)萌首席策劃師洪兵表示，特色小鎮(zhèn)有幾個要素，第一個是，從經(jīng)濟學(xué)上說，要有產(chǎn)業(yè)聚集來帶動的特色小鎮(zhèn)。依托這個產(chǎn)業(yè)聚集來帶來人流、物流的聚集，這樣的小鎮(zhèn)才有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二個，從特色文化元素提煉與本土文化傳承發(fā)展的角度來說，每一個特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有它獨特的文化主題。第三個，就是從設(shè)計理念上來說，要有真正能夠達到人和自然和諧共處的設(shè)計理念。包括循環(huán)利用、人和自然的空間的保護、一些生態(tài)線的劃定等。

 

        洪兵說：“很多都是貼上特色小鎮(zhèn)的標(biāo)簽，做某一個主題，這個主題是否符合本地的產(chǎn)業(yè)特色，是否符合當(dāng)?shù)氐臍v史和風(fēng)土人情，是否在設(shè)計上人和自然的理念吻合，這些東西并沒有一個規(guī)范。”

 

        一個成功的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該是一個多方共贏的局面，不但要看社會效益，還要看經(jīng)濟效益，“在這個風(fēng)口上，特色小鎮(zhèn)才剛剛起步，所以我們及時地反思是很重要的，我們應(yīng)該就現(xiàn)有的模式進行反思”。

 

        洪兵建議，要因地制宜，深入挖掘每一個地方的歷史人文，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行一些設(shè)計和引導(dǎo)。這個設(shè)計不僅僅是小鎮(zhèn)的建筑、園林風(fēng)景的設(shè)計，更是一種產(chǎn)業(yè)的設(shè)計，一種商業(yè)模式的設(shè)計。這對特色小鎮(zhèn)來說更加重要，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該更加注重規(guī)劃設(shè)計，有了科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計之后再動手，不要為了所謂的貼牌套取補貼，迎合一些比如賣房子這些商業(yè)目的而一擁而上，這樣的小鎮(zhèn)到了后期就很麻煩，因為不能造血的特色小鎮(zhèn)是沒有生命力的。”