發展條件
特色小鎮可以成為通用航空特色小鎮實現產城融合的有效路徑,但通用航空特色小鎮小鎮并不適合所有的特色小鎮。本部分針對上文浙江建德、湖北荊門通用航空特色小鎮案例,總結其發展的共性特征,提煉通航特色小鎮的發展條件。
一、產業基礎
考察住建部兩批合計172個特色小鎮和浙江首批79個特色小鎮的產業選擇,繼承與基礎是共同的關鍵詞。分析美國成熟的通航小鎮、飛行社區案例,其共性特點也是先有飛行活動,由此在小區域內實現良好的通用航空生態后,最后進行居住及城鎮功能的關聯開發。
就我國而言,發展通用航空特色小鎮,有機場、有飛行、有空域是基本的前提。特色小鎮區別于傳統產業園區和新城的關鍵點,就是摒棄了“造產業”或“造城”的思維,強調生產、生態和生活相融合,最終目的是人的城鎮化。從零開始發展通用航空固然可敬,但動輒幾十年的培育周期,并不適合本輪特色小鎮的發展要求。
二、城鎮條件
隨著時代的發展,健康已經成為人民群眾的主要訴求。要實現人的城鎮化,工業型、重污染的產業園區對于吸引、聚集和留住各類人才而言蒼白無力,環境優美、生態宜居是建設特色小鎮的首要條件。
綠色、集約、協調,不搞大拆大建,是特色小鎮的另一要求。因此,通用機場及伴生的特色小鎮以圍繞在區域中心城市周邊150公里范圍內為宜,太近容易受到大型機場空域、人口稠密區等對飛行的影響,太遠不利于道路、市政等大型城市公共服務的自然延伸。此外,對于大型廢舊廠區、濕地湖泊等,可以進行深度開發。
本輪特色小鎮的開發,強調與文化旅游資源的結合,如浙江要求特色小鎮內均按照3A級景區建設,實踐中浙江的多數特色小鎮均擁有4A、5A級景區。依托景區,發揮通用航空消費屬性,開展低空旅游項目將進一步提升景區品質,支持小鎮旅游目的地建設。
三、資金支持
通用航空特色小鎮的建設,既涉及通用機場改擴建等投資,也有不少市政工程項目,需要大量資金。同時,通用航空業在我國仍處于起步階段,許多項目需要資金扶持。因此,以政府資金撬動企業和社會資本,組建產業基金為行業發展保駕護航成為各航空特色小鎮的共同做法。
除自籌資金外,利用目前國家對特色小鎮建設的支持政策,可申請政策性資金拓寬渠道。上例中建德、荊門均已獲得國家開發銀行低息、長期貸款,有效支持了特色小鎮建設發展。