一、我國軍民融合的由來及涵義

 

　　我國的軍民融合思想是對黨的歷代領導集體關于軍民結合、寓軍于民思想的繼承和發(fā)展。新中國初期，以毛澤東為核心的黨的領導集體，在加強經濟建設的同時，把國防建設擺在比較突出的位置，確立國防科技工業(yè)實行軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主的方針；黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出的要求是“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，實踐的重點是軍轉民；黨的十三屆四中全會以來，江澤民提出的要求是“軍民結合、寓軍于民”，實踐的重點是寓軍于民。黨的十七大以來，胡錦濤確立了“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發(fā)展體系之中，進一步發(fā)揮國防科技對國民經濟的促進作用。“十八大”以來，習近平總書記多次強調，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，要把軍民融合的理念和要求貫徹經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

 

　　二、新時代下通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要意義

 

　　習近平主席十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。新時代下，全面實現通用航空產業(yè)軍民民融合式發(fā)展，對于實現國民經濟均衡發(fā)展，國防力量協(xié)調發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

 

　　（一）軍民融合是促進經濟全面、均衡發(fā)展新的重要力量

 

　　我國長期以來重視公共運輸飛行，忽視通用航空產業(yè)發(fā)展，造成我國通用航空產業(yè)發(fā)展還存在無序性和盲目性，不合理的產業(yè)規(guī)劃造成通用航空產業(yè)發(fā)展緩慢、核心競爭力較弱等諸多深層次的問題層出不窮，各地區(qū)通用航空產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題非常明顯。

 

　　通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展能夠有效解決以低空空域改革為代表的簡政放權步伐緩慢、運行效率低下問題；通用航空產業(yè)指導性政策操作性不強、規(guī)律性不高問題；通用航空產業(yè)創(chuàng)新能力不強、企業(yè)創(chuàng)新動力嚴重不足問題；通用航空安全運行形勢嚴峻，產業(yè)發(fā)展安全挑戰(zhàn)問題；通用航空人才儲備不足、人才培養(yǎng)質量不高等一系列問題。這些問題的解決，通用航空產業(yè)將全面發(fā)展，將成為促進我國經濟全面發(fā)展的新力量。

 

　　（二）軍民融合是實現國防現代化創(chuàng)新的重要保障力量

 

　　“十八大”以來，我國國防現代化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，信息化建設取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升，成為保家衛(wèi)國的堅實后盾。但由于我國國防現代化起步較晚，國防建設效益與國防現代化創(chuàng)新發(fā)展要求還存在一定的矛盾。

 

　　通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展能夠有效解決中國國防自主創(chuàng)新能力為主的基礎研發(fā)和生產能力不強；國防人才綜合素質與建設步伐與新時代的要求不相匹配；現有的國防建設效益與新時代國防現代化發(fā)展要求具有差距；新技術研發(fā)投入規(guī)模與新時代下國防信息化建設的需要不匹配等問題。這些問題的解決，將對我國國防現代化的進一步發(fā)展增添活力，對全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化提供重要的保障。

 

　　三、新時代下通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展策略

 

　　中國通用航空產業(yè)軍民融合是一個系統(tǒng)工程，涉及國家、軍隊、地方、政府、企業(yè)乃至個人等不同層面，不同類型的多個利益主體，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，才能真正實現中國通用航空產業(yè)軍民融合的健康發(fā)展。基于中國通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展的現狀，借鑒國外發(fā)達國家新興產業(yè)軍民融合的先進理念和成熟經驗，筆者認為新時代下我國通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展策略應該圍繞如下幾個方面進行：

 

　　（一）樹立通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展思想觀念

 

　　首先，要樹立“大通航”、“大國防”、“深融合”的思想觀念。各個利益主體要以這一思維方式對待通用航空產業(yè)的軍民融合式發(fā)展。“大通航”既以“飛起來”為牽引，放管結合，以推動擴大低空空域開放為抓手，簡化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務能力，真正實現通用航空“看得見、聯(lián)得上、管得住”的發(fā)展模式；“大國防”既把通用航空軍民融合式發(fā)展看成促進全面提升國防力量，保障國家安全的產業(yè)基石之一，和平時期民用，戰(zhàn)爭時期就可成為一支重要的國防力量；“深融合”既將軍民分割形成的飛行保障的各種資源轉換成為軍民雙向互動的高效資源，最大限度地提升國防保障能力，促進通用航空產業(yè)快速發(fā)展。

 

　　其次，要充分認識到通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展對于促進通用航空產業(yè)發(fā)展，實現富國強軍的重大意義。通用航空產業(yè)必須打破“軍民分離”、“封閉獨立”的產業(yè)發(fā)展思維，把通用航空產業(yè)培育成既是未來中國經濟發(fā)展的新引擎，又是國防戰(zhàn)略安全的重要保證，實現國防安全與社會經濟協(xié)調發(fā)展、互為促進的良好形式。

 

　　再次，要樹立局部利益服從于整體利益的大局觀念。通用航空產業(yè)的軍民融合式發(fā)展，除涉及到國家國防安全外，還關系到地方利益、部門利益、企業(yè)利益，個人利益等。每個主體的利益訴求并不完全一致，每個主體都希望在發(fā)展過程中實現利益最大化。這就必然會出現相互矛盾情況。因此，各個利益主體要樹立“舍小、顧大”的大局觀念。

 

　　（二）完善通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展體制機制

 

　　首先，完善頂層設計，深化通用航空產業(yè)軍民融合體制改革。通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展涉及軍隊系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、國家相關部委等多個部門和單位，關系到政府與軍隊、企業(yè)與軍隊、政府與企業(yè)等多方面利益關系。頂層設計就是站在國家國防戰(zhàn)略的高度上，形成通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展的制度體系，加速形成國家引導、需求牽引、市場運轉相統(tǒng)一的工作運轉系統(tǒng)、加快實現體系完備、高效驅策的政策制度系統(tǒng)。

 

　　其次，構建促進用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展制度。通用航空產業(yè)的軍民融合式發(fā)展的實質就是軍通雙方、軍工企業(yè)與通航企業(yè)之間各種資源不斷重新組合利用的過程。具體來說，就是要優(yōu)化通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展的制度環(huán)境，一是進一步形成軍通資源共享公用的制度體系，明確雙方各自的責任和義務；二是打破軍隊對通用航空產業(yè)發(fā)展的制度性障礙瓶頸，簡政放權，解決體制矛盾問題。

 

　　再次，設計通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展運行相關機制，保障資源配置的有效性。一是協(xié)調計劃和市場兩種機制的作用，依靠市場機制在需求和供給方面的調節(jié)，實現通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展；二是設計科學的激勵、競爭、監(jiān)督、評價機制，對通用航空產業(yè)軍民融合的內容進行監(jiān)督管理；三是，完善通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展基礎設施建設、終端市場培育和人才培育等相關社會配套機制，促進軍通融合的長久性、連續(xù)性和正常性。

 

　　（三）健全通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展法律法規(guī)體系

 

　　首先，制定出一套系統(tǒng)完善地通用航空軍民融合法律法規(guī)體系。國家層面，考慮出臺《中華人民共和國軍民融合促進法》作為軍民融合個領域、各行業(yè)國家層面的基本法；軍隊與民航主管部門層面，考慮出臺《通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，對通用航空產業(yè)軍民融合的具體細節(jié)、管理辦法等做出明確規(guī)定；地方性法律法規(guī)及地方政府部門層面，根據本地區(qū)通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展的需求，出臺一系列促進本地區(qū)通用航空產業(yè)軍民融合的政策。這樣，從國家層面、軍隊與行業(yè)主管部門、地方政府層面構成了相互聯(lián)系、互為補充的通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展法律法規(guī)體系，實現了有法可依的目標。

 

　　其次，實現軍方標準體系與民用標準體系兼容式發(fā)展。由國家層面出臺政策，引導和鼓勵軍標與民標改革，協(xié)調兩個標準。針對通用航空領域已經取得領先的技術應盡可能地納入軍標體系當中，逐步實現標準體系的軍民融合。

 

　　（四）建立健全通用航空產業(yè)軍民融合的科技創(chuàng)新體系

 

　　首先，消除軍隊科研創(chuàng)新領域與通用航空產業(yè)創(chuàng)新領域存在的界限，實現軍隊科研創(chuàng)新體系應與通用航空產業(yè)創(chuàng)新體系深度融合。通過建立系統(tǒng)化的政策體系，實現政府、軍隊、企業(yè)共同進行通用航空領域科技創(chuàng)新的模式，共同促進國防科研實力與通用航空產業(yè)科研實力協(xié)調發(fā)展。

 

　　其次，建立一批以核心通用航空企業(yè)為主體、行業(yè)科研院校為輔助、軍方深入參與，以市場經濟為引導、通航特色產品為核心、產業(yè)與教育相融合持久的不變的技術創(chuàng)新同盟。通過建立軍通雙方穩(wěn)定有效地合作方式，努力推動科研成果在通用航空領域、軍隊領域實現資源共享、共同發(fā)展。

 

　　（五）共建通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展人才培育體系

 

　　首先，要更新觀念，正確確立通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)目標和戰(zhàn)略地位。一是，要站在戰(zhàn)略高度認清通用航空產業(yè)軍民融合式人才的戰(zhàn)略作用，認清通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的重大意義，確立加強通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)是提升保障效益，推進產業(yè)升級改造的有力支撐；二是，正確確立通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的目標要求、指導思想、方法原則；三是，要樹立綜合培養(yǎng)觀念與超前培養(yǎng)觀念，培養(yǎng)既懂得通用航空產業(yè)相關知識，又懂得國防保障相關知識的復合型人才。

 

　　其次，革新模式，實現通用航空產業(yè)軍民融合人才培育的“三個轉變”。一是，要轉變“封閉式”為“開放式”。要堅持“他為我用”的原則，行業(yè)院校與國防類院校充分合作，資源共享，進行軍民融合式人才培養(yǎng)；二是，既要超前培養(yǎng)，滿足通用航空產業(yè)對于人才的需求，又要充分調研，滿足部隊對于通用航空人才的需求。

 

　　再次，構建機制，全面提升通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)績效。一是，要構建通用航空產業(yè)軍民融合的培訓機制，為人才的培養(yǎng)提供便捷的教育服務；二是，要構建激流機制，對實施通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的單位進行定期評估，形成良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。