黨的十九大報告提出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場。在國內外形勢正在發生深刻復雜變化的大背景下，著力推動我國制造業加快提質升級的任務日益緊迫。

 

        今年以來，我國代表技術進步、轉型升級的相關產業和產品增長較快，高技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業上半年分別增長11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于全部規模以上工業增加值的增速。但也要看到，我國部分中高端制造業增長依舊面臨考驗，新舊動能轉換和推動高質量發展都對先進制造業更好發展提出了新的要求。在此背景下，大力推動我國制造業加快提質升級的任務日益緊迫。

 

        制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。當前，世界經濟發展進入深度調整期，數字經濟、共享經濟、產業融合正在重塑傳統實體經濟的形態，制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯。從國內情況看，我國工業經濟規模和綜合實力再上新臺階，已成為世界制造業第一大國，在高鐵、航天、核電、信息通訊等領域具有全球競爭力。然而，與主要工業發達國家的水平和實現制造強國的目標相比，我國多數領域在技術創新、質量品牌、環境友好等方面還存在很大差距。為此，我們應將“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”的要求堅決落到實處。

 

        著力推動先進制造業加快發展，必須培育壯大新興產業，推動重點領域率先突破，要密切跟蹤國際科技、產業發展的最新變化，統籌科技研發及產業化、標準制定和應用示范，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快形成一批新興產業集群和龍頭企業；優化升級傳統產業，促進全產業鏈整體躍升，要通過引進新技術、新管理、新模式，使之煥發巨大生機和活力；實施制造業重大技術改造升級工程，支持企業瞄準國際同行業標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等方面的水平；加快發展現代服務業，促進制造與服務協同發展，要圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域，充分激發和釋放市場主體活力，切實提高生產性服務業專業化水平；積極推進智能制造，促進信息化與工業化深度融合，要牢牢把握智能制造主攻方向，實施智能制造工程，集中力量攻克關鍵技術裝備，培育智能制造生態體系，全面推廣工業化與信息化融合管理體系，增強工業軟件等信息技術服務基礎能力，支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造。

 

        與此同時，必須深化“放管服”改革特別是進一步減稅降費，切實降低企業成本。成本高是影響當前制造業競爭力的重要因素。近期企業普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款的現象存在。對于這種狀況，相關部門應深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費降費舉措。繼續抓緊清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費，治理各種中介服務亂收費；多措并舉降低企業用能、用地、用網、用工和物流成本；鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材，切實把成本降下來。

 

        還要看到，強化金融對先進制造業的支持也十分重要。應進一步落實金融支持實體經濟相關政策，增強金融服務實體經濟的能力，深化產融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風險補償機制。創新金融支持方式，采取產業投資基金等形式，促進戰略性、基礎性、先導性產業加快發展。

 

        一是構建“資本價值”型產業基金模式。重點做好“三個結合”：將產業基金與產業發展結合起來，按照產業規劃，通過產業母基金培育區域戰略性新興產業，推進傳統產業轉型升級；將產業基金與資本結合起來，國有資產管理部門和基金管理公司可以做GP，引入其他資本做LP；將產業基金與資本市場結合起來，積極促進產業基金所投資的企業到創業板、中小板、新三板上市或掛牌，保障產業基金有良好的退出通道，實現良性的滾動發展。

 

        二是優化產業基金投資組合。采取產業引導基金風險補償的形式，對中小企業創新活動及其投資損失給予一定補貼，加大對企業技改、技術進步、科研開發產業化、產業重組、企業并購等的投入力度，提升綜合金融服務能力，有效促進產業結構調整和資源優化配置。

 

        三是創新產業基金模式。在基金架構設計上可以采取“母基金+子基金”的模式，母基金層面一般采用平行投資的架構，吸引大型金融機構參與，投資決策重點在于優選PE機構作為子基金管理人，借助各管理人的投資特點，通過子基金投向標的企業；可以采取“專項基金”的模式，由財政資金聯合行業龍頭、金融機構或其他社會資本共同設立基金，重點支持特定行業或特定類型企業；還可采取“國企領投”的模式，由金融機構認購優先級，國企或指定主體出資認購劣后級，為優先級資金提供一部分安全墊。

 

        四是創新產業基金形式。設立引導基金、母基金、子基金三層架構。地方財政出資作為引導基金，向金融機構、企業和社會資本募集資金，共同設立區域經濟產業母基金。母基金再通過發起子基金或直接投資的方式實現對外投資，最終帶動社會投資投向實體經濟。同時，還可結合國家戰略與區域經濟產業規劃，創新金融與產業融合的方式和路徑。