近年來，我國與“一帶一路”沿線各國在電子信息產(chǎn)業(yè)領域合作取得了豐碩成果，多邊區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作機制持續(xù)深化、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務在各國廣泛應用、共建園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力等。

 

        國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心對外合作研究中心主任汪禮俊日前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，可以預見，在未來，我國與“一帶一路”沿線各國在電子信息產(chǎn)業(yè)頂層設計、協(xié)同創(chuàng)新、市場開拓、服務延伸等領域還有更為廣闊的合作空間。

 

合作仍處于起步階段

 

        中國經(jīng)濟時報：當前，沿線國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)哪些新特點？

 

        汪禮俊：當前，沿線國家電子信息產(chǎn)業(yè)基礎設施總體處于中等水平，區(qū)域差異顯著。其中，東南亞整體以代工為主，新加坡高端制造業(yè)突出，南亞多國電子硬件依賴援助，印度產(chǎn)業(yè)地位卓然，西亞北非電信業(yè)勢頭良好，以色列成就半導體強國，中東歐工業(yè)奠定電子發(fā)展基礎，俄羅斯一枝獨秀，中亞各國電子信息產(chǎn)業(yè)基礎相對較薄弱。

 

        中國經(jīng)濟時報：當前，我國正在不斷加強與沿線國家開展電子信息產(chǎn)業(yè)合作，在此方面仍面臨哪些挑戰(zhàn)？

 

        汪禮俊：總體來看，中國與“一帶一路”沿線國家開展電子信息產(chǎn)業(yè)合作還處于起步階段，不可避免有規(guī)模小、問題多、風險大等特征，需要在今后“走出去”的實踐中逐步解決。另外，我國電子信息產(chǎn)業(yè)由“大”轉“強”尚需時日，企業(yè)國際競爭力有待加強。

 

        首先，合作機制尚不健全，支持服務體系建設滯后。長期以來，我國對企業(yè)進行海外投資采取較為謹慎的限制措施，行政審批體制過于復雜，在投資審批、外匯管理方面有著諸多限制。雖然，國家對境外直接投資管理體制進行改革后，除少數(shù)敏感投資國別、投資項目須經(jīng)過審批外，其他境外投資均取消項目核準，施行備案管理體制，清理或取消了束縛對外投資的各種不合理限制。但是，除了前置審批，事中事后的監(jiān)管體制機制尚未及時構建。當前，促進電子信息產(chǎn)業(yè)對外合作的政策措施較為分散，尚未形成體系性推進。此外，針對電子信息產(chǎn)業(yè)合作的信息服務網(wǎng)絡、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)等支持服務體系建設仍待完善。

 

        其次，外部環(huán)境和技術標準差異大，中企應對不足。電子信息企業(yè)“走出去”勢必要面對與國內(nèi)迥然不同的制度環(huán)境，但是由于企業(yè)，特別是中小型電子信息企業(yè)對國外的商業(yè)習慣、法律環(huán)境不熟悉，以及缺乏國際項目經(jīng)驗等原因，往往出現(xiàn)合作失敗、企業(yè)難以落地等問題。因此，政府在“一帶一路”建設過程中應充當企業(yè)“引路人”的角色。此外，電子信息產(chǎn)業(yè)合作的技術標準不統(tǒng)一，不利于企業(yè)進入相關國家。如在工業(yè)信息安全產(chǎn)品方面，“一帶一路”沿線國家多采用的是歐美的技術和標準，中資企業(yè)進入其中面臨重重阻力。

 

        再次，對外合力尚未形成，部分領域同質(zhì)競爭嚴重。當前，我國電子信息企業(yè)“走出去”尚未形成有效的對外投資網(wǎng)絡和相互需求網(wǎng)絡，沒有形成合力。雖然單個企業(yè)“走出去”不乏成功案例，但電子信息產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”協(xié)調(diào)度偏低，同行企業(yè)間的惡性競爭問題依然存在，尚需拓展新模式和新方法。

 

        最后，企業(yè)核心能力待增強，尤其缺乏國際化人才。我國電子信息企業(yè)對各國市場的特征和規(guī)則的了解尚需深入，在品牌形象維護、知識產(chǎn)權保護、外方違約責任追究、反傾銷訴訟等方面的自我保護能力不足。我國企業(yè)在對外合作中遇到的問題，很大程度上與具有國際化視野的人才隊伍匱乏，特別是中高級經(jīng)營管理人才和技術人才匱乏有關。

 

        此外，部分國家主權信用低，各類風險將長期存在。“一帶一路”沿線國家多數(shù)屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度低于我國，多數(shù)國家主權信用狀況不佳，我國與“一帶一路”沿線國家合作的各類風險將長期存在。如政治風險，由于“一帶一路”覆蓋多個高風險地帶，地區(qū)局勢緊張、恐怖主義、極端主義及跨境犯罪等問題，以及民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾在部分國家較為集中。經(jīng)濟風險，主要是貿(mào)易保護主義、關稅及非關稅壁壘、海外審查等問題。社會風險，則是多民族、多文化、多語言和多宗教信仰，對我國電子信息企業(yè)海外項目及運營構成挑戰(zhàn)。

 

多措并舉助我國電子信息產(chǎn)業(yè)“走出去”

 

        中國經(jīng)濟時報：你對推進我國同沿線國家電子信息產(chǎn)業(yè)合作方面有哪些建議？

 

        汪禮俊：第一，全面加大對電子信息企業(yè)“走出去”的扶持力度，鼓勵不同企業(yè)以多種形式進入。總體而言，鼓勵大型企業(yè)以直接投資的形式、中小企業(yè)以出口或契約的方式進入沿線國家。具體而言，對于基礎類電子信息企業(yè)，以支持簽訂合作協(xié)議、諒解備忘錄等形式鼓勵有實力的科技企業(yè)獨資進入；對于應用類電子信息企業(yè)，以政府爭取更多海外優(yōu)惠政策等形式鼓勵大型企業(yè)合資進入；對于信息服務類企業(yè)，由于此類企業(yè)中小企業(yè)居多，可為此類企業(yè)提供準確、豐富的海外非商務性風險預警信息，進一步精簡“走出去”過程中涉及的項目審批、員工護照辦理等繁冗的程序等。

 

        第二，興建境外電子信息產(chǎn)業(yè)園，推動國內(nèi)中小企業(yè)“走出去”。園區(qū)實質(zhì)上是向東道國政府要政策環(huán)境，在一些條件具備不完全的“一帶一路”國家（如有一定的政治風險、產(chǎn)業(yè)基礎較弱等）可以通過先建立電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中小企業(yè)再集體入駐的形式降低投資風險。

 

        第三，充分發(fā)揮各類中介機構的支撐引領作用。在我國電子信息企業(yè)“走出去”的過程中，要充分發(fā)揮各類中介機構的支撐引領作用。針對我國當前電子信息企業(yè)“走出去”面臨的國際化服務體系欠缺問題，可由政府有關部門牽頭，各個駐外商會和駐外經(jīng)貿(mào)機構等積極參與，組織建立一批專業(yè)化的涉外中介組織，為我國電子信息企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、信息、咨詢、知識產(chǎn)權和認證等多種服務。我國應鼓勵各類行業(yè)協(xié)會在電子信息企業(yè)“走出去”中最大限度地發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會更多了解一些國外市場需求、東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、主要競爭對手情況等信息，支持中介機構在更多重點區(qū)域設立辦事處。同時，各中介組織應主動加強行業(yè)自律，維護我國電子信息企業(yè)“走出去”的市場競爭秩序。

 

        第四，進一步發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領帶動作用。大企業(yè)作為“走出去”的主體力量，應深入?yún)⑴c到與“一帶一路”沿線國家電子信息合作中，帶動我國電子信息設備、技術、標準和品牌“走出去”，占領產(chǎn)業(yè)制高點，增強話語權。當前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)從單一設備制造商“走出去”轉變?yōu)樵O備商與運營商等“抱團”出海的態(tài)勢，以華為、中興、烽火通信、亨通光電等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)在沿線國家開展深度合作并取得較大收益。未來，應加大政策支持力度，建立溝通機制，發(fā)動這些骨干企業(yè)的積極性，鼓勵帶動一批企業(yè)和機構，深化在國際并購、標準制定與技術研發(fā)等領域的合作。