實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要調(diào)動全社會的力量，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興，是一項系統(tǒng)工程，是人力、物力、財力的有機結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。
總書記談規(guī)劃
習(xí)總書記在談到城市規(guī)劃時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃。
規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，
規(guī)劃失誤是最大的浪費，
規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
習(xí)總書記強調(diào)，首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。
相關(guān)會議精神
中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》時要求：
各級黨委和政府要提高思想認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。
各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)。
要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標(biāo)任務(wù)要符合實際，保障措施要可行有力。
要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
到底如何規(guī)劃？
鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。當(dāng)前，區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，重要而緊迫！以下給大家分享一下，如何編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
重大意義
一、充分認識編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重大意義
1、規(guī)劃引領(lǐng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障
習(xí)總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，要規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策。5月31日，中央政治局會議在審議國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》時指出，要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。
制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢;有利于凝心聚力，統(tǒng)一思想，形成工作合力;有利于合理引導(dǎo)社會共識，廣泛調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性。
2、編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是關(guān)鍵
習(xí)總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。今年的中央1號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。
編制一個立足全局、切合實際、科學(xué)合理的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有助于充分發(fā)揮縣域融合城鄉(xiāng)的凝聚功能，統(tǒng)籌合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制，培育發(fā)展動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，又是有力有效的工作抓手。
3、編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃迫在眉睫
國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃即將出臺，省級層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃正在抓緊制定，有的省份已經(jīng)出臺;各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都在醞釀策劃相應(yīng)的政策和舉措，有的甚至啟動了一批項目;全國上下、社會各界、特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線工作的廣大干部職工和農(nóng)民朋友都對鄉(xiāng)村振興充滿期待。
以上這些都迫切要求各地盡快制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，一方面與國家和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，另一方面統(tǒng)領(lǐng)本縣域鄉(xiāng)村振興各項工作扎實有序開展。
重要作用
二、深入理解編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要作用
1、促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃
鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面，相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)都有相應(yīng)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，有的已經(jīng)編制了專項規(guī)劃，但難免出現(xiàn)內(nèi)容交叉、不盡協(xié)調(diào)等問題。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在有效集成各專項和行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，有助于統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃的實施，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
2、優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
長期以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保供給、促民生、穩(wěn)增長作出重要貢獻，但在高速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調(diào)的問題日益突出，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，有利于推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮(zhèn)居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
3、因地制宜精準(zhǔn)施策，突出特色分類推進村莊建設(shè)
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房持續(xù)升溫，農(nóng)民的居住條件明顯改善，但千村一面現(xiàn)象仍然突出。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學(xué)把握縣域內(nèi)地域特色、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，有利于保護鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，從整體上提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平。
4、創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動
長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制機制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關(guān)鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有利于改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”。
融合發(fā)展
三、將融合發(fā)展理念貫穿縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制始終
編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在規(guī)劃編制中，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導(dǎo)向，著重體現(xiàn)“七個融合”。
1、注重城鄉(xiāng)融合，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
一是堅持城鄉(xiāng)空間布局相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接，綜合考慮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通網(wǎng)絡(luò)組織及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護空間，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間體系，做到城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。
二是堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。全面統(tǒng)籌和準(zhǔn)確把握縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補性，謀劃構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系。
三是堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)相一致。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、交通、商業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)軟、硬件水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四是堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相匹配。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對道路、給排水、垃圾處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，大力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
2、注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展動能
一是堅持全鏈條發(fā)展。依托縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的原則，謀劃農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)和重大項目，形成種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二是堅持龍頭帶動。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，按照優(yōu)化整合提升縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的原則，提出扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展壯大的政策措施，推動形成龍頭帶動、規(guī)模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。
三是堅持構(gòu)建利益鏈接機制。按照小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的要求，以提升小農(nóng)戶融合發(fā)展水平、增強內(nèi)生發(fā)展動力為導(dǎo)向，設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H的訂單生產(chǎn)、股份合作、綜合服務(wù)等合作經(jīng)營模式，形成多方主體“優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的有效融合機制，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是堅持推進品牌強農(nóng)。按照品牌是農(nóng)業(yè)競爭力重要標(biāo)志、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要引擎的理念，提出完善全鏈條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加大品牌宣傳推介、強化全程監(jiān)管保護、構(gòu)建品牌創(chuàng)建激勵機制等發(fā)展策略，通過樹品牌、講品牌、護品牌、扶品牌，實現(xiàn)品牌強農(nóng)。
3、注重功能融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
一是堅持綠色生產(chǎn)與生態(tài)保障相促進。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以保供給與保生態(tài)相協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，提出實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、模式生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點工程，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保障互促共興的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。
二是堅持農(nóng)文旅相結(jié)合。按照全域旅游的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明與自然景觀等資源有機結(jié)合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗”的休閑業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互動、田園風(fēng)光與民俗文化的深度融合。
三是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。立足鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進的原則，因地制宜，謀劃一批貧困人口參與度高的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、一批帶動能力強的特色種養(yǎng)項目，構(gòu)建一批通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的適宜模式，有效助力貧困戶脫貧增收。
4、注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟
一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟。以強化財政激勵、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式為導(dǎo)向，謀劃村集體創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會資本發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。
二是堅持盤活農(nóng)村資產(chǎn)。按照深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，全面摸清縣域內(nèi)集體經(jīng)濟資產(chǎn)底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，立足實際、設(shè)計完善有效利用“四荒地”、村集體建設(shè)用地和閑置資產(chǎn)等資源的政策舉措，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值長效機制。
三是堅持發(fā)揮基層組織和領(lǐng)頭人的帶動作用。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，謀劃提出加強基層組織建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等有效措施和重點工程，充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶動作用，培育“一懂兩愛”人才隊伍，帶領(lǐng)村民增收致富，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和造血功能。
5、注重農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進農(nóng)村信息化發(fā)展
一是堅持推進生產(chǎn)經(jīng)營信息化。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范項目。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、智慧化決策和自動化管理，提高生產(chǎn)效率。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建符合區(qū)域特點的電商平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，保障田頭市場、批發(fā)市場、冷鏈物流等環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息的互聯(lián)互通。
二是堅持推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可追溯。謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析平臺，推進主要投入品和農(nóng)產(chǎn)品全過程的標(biāo)記、識別和溯源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
三是堅持推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循便民服務(wù)、科學(xué)管理的原則，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、人居環(huán)境監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為一體的網(wǎng)上綜合管理服務(wù)平臺，形成完善的鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化。
6、注重要素融合，深化農(nóng)村改革
一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年這一重大制度安排，統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營等重大項目，既兼顧當(dāng)前更要著眼長遠。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，提出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，完善有效利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策舉措。
二是堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入格局為目標(biāo)，完善農(nóng)村投融資體制機制，加強財政涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財政投入方式，拓寬投融資渠道，構(gòu)建PPP合作、農(nóng)業(yè)保險、兩權(quán)抵押貸款、土地收益返還等投入模式，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金撬動引領(lǐng)作用，切實提升支農(nóng)資金使用效益，優(yōu)化投入供給。
三是堅持吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。以暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)通道為目的，創(chuàng)設(shè)激勵政策，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、本土有志人士、黨政干部等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，開展投資興業(yè)、辦學(xué)育人、交流合作、技術(shù)指導(dǎo)和包村包戶，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。
7、注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃制定工作中，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨政一把手是第一責(zé)任人的工作要求。規(guī)劃中要明確各相關(guān)部門推動鄉(xiāng)村振興的工作職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建考核評價機制，做到事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)。
二是堅持協(xié)同配合。要建立規(guī)劃編制的部門協(xié)作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與各相關(guān)部門的密切溝通，圍繞規(guī)劃重點任務(wù)和重點工程，協(xié)同謀劃鄉(xiāng)村振興的有效舉措，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協(xié)同性，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，形成合力推進鄉(xiāng)村振興的工作局面。
三是堅持多方參與。要充分調(diào)動村民和社會各界參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的積極性，廣泛聽取意見、凝聚共識，匯集各方智慧，構(gòu)建政府組織、市場力量、社會各方協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興格局。
