瀘州市位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是全國資源枯竭城市。

 

　　隨著天然氣資源逐漸枯竭，瀘州市發(fā)展面臨以天然氣為原料的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)競爭力下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、民生和生態(tài)環(huán)保壓力大等問題。

 

　　面對問題，瀘州迎難而上。近年來，瀘州市委、市政府牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，始終將生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展作為“一號工程”，以國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)，以全國第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

 

　　一座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代山水園林城市、生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市和長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，正在川滇黔渝結(jié)合部逐漸呈現(xiàn)。

 

　　1

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 培育內(nèi)生動力“雙引擎”

 

　　瀘州既是資源枯竭城市，也是老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育迫在眉睫。

 

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，瀘州“精益求精”。

 

　　向高端拓展，瀘州長江機(jī)械有限公司全自動生產(chǎn)線已全面投產(chǎn)，高端工業(yè)機(jī)器人和企業(yè)數(shù)字管理平臺相結(jié)合，機(jī)械產(chǎn)品暢銷歐洲、美洲和亞洲的多個(gè)國家和地區(qū)。

 

　　這是瀘州工業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，在傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展上，瀘州正在各領(lǐng)域大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　在瀘州，白酒產(chǎn)業(yè)從單一向一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，率先打造了全國第一個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)綜合工業(yè)園區(qū)——中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)，形成了原糧種植、白酒釀造、基酒儲存、灌裝生產(chǎn)、包材供應(yīng)、倉儲物流、金融會展、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈多元發(fā)展的白酒產(chǎn)業(yè)集群。連續(xù)十年成功舉辦經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的唯一國際酒類專業(yè)展覽會——中國國際酒業(yè)博覽會。

 

　　不僅如此，瀘州還整合壯大能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善和資源就地轉(zhuǎn)化。依托煤炭、頁巖氣、風(fēng)能資源優(yōu)勢，加快能源產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化和能源就地轉(zhuǎn)化。全市礦山由原來的852個(gè)減少至259個(gè)，其中煤礦由152個(gè)減少至31個(gè)，礦產(chǎn)資源利用率平均提高了1-3個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展白酒、化工、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是未來瀘州產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展的重要方式。

 

　　前不久，華為四川大數(shù)據(jù)中心一期正式投入使用。瀘州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此駛?cè)肟燔嚨溃鵀o州打造成渝城市群南部區(qū)域中心城市的新定位，則讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰，并得到進(jìn)一步拓展。

 

　　瀘州將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行了拓展，擴(kuò)大到包含大數(shù)據(jù)在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)。

 

　　成渝兩地都是國家電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地，瀘州將為兩地電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的配套。把瀘州建設(shè)成一個(gè)全省重要的數(shù)據(jù)栽培基地，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套相關(guān)要素，助推電子信息產(chǎn)業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是瀘州發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的最終目的。

 

　　不僅僅是產(chǎn)業(yè)自身的升級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖上，園區(qū)建設(shè)則是瀘州發(fā)力的又一重點(diǎn)。

 

　　在瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資40億元的步長生物制藥基地及新藥產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目順利推進(jìn)。該項(xiàng)目將生產(chǎn)擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的一類治療用生物制品3個(gè)，分別用于治療骨質(zhì)疏松癥、腫瘤、紅細(xì)胞缺乏造成的貧血等，從而推動瀘州現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高附加值和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

 

　　瀘州圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶整合原有九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成瀘州國家高新區(qū)、瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更寬更大更強(qiáng)的平臺。

 

　　三個(gè)園區(qū)定位不同：瀘州國家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、商貿(mào)物流、新材料、軍民融合、電子信息等產(chǎn)業(yè)；中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈白酒產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的落地，再次讓瀘州市外向型經(jīng)濟(jì)提檔升級。

 

　　今年4月1日，中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)在瀘州正式掛牌，川南臨港片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，依托長江、承東啟西、協(xié)同開放、面向全球，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的西部航運(yùn)樞紐、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)和沿江開放型經(jīng)濟(jì)新高地，建設(shè)成為內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

 

　　截至目前，141項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，已推進(jìn)實(shí)施136項(xiàng)；形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果60項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)11項(xiàng)；片區(qū)新增注冊企業(yè)2907家，注冊資本216.4億元。

 

　　轉(zhuǎn)型十年，瀘州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上成效顯著。圍繞“調(diào)高調(diào)新調(diào)優(yōu)調(diào)綠”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由“低”變“高”、由“散”變“聚”、由“廢”變“寶”，即酒業(yè)、化工、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向多元化、循環(huán)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備、智能電網(wǎng)、電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)崛起；產(chǎn)業(yè)布局由分散向集中集約集聚發(fā)展；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正在建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育發(fā)展新動能已成為瀘州經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的“雙引擎”。

 

　　2

 

　　城市升級 建設(shè)綠色區(qū)域中心

 

　　在城市升級的過程中，瀘州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，始終保持著綠色情懷。

 

　　瀘州打造綠色城市的生態(tài)風(fēng)光，構(gòu)建以城市公園、“兩江四岸”為支撐，以道路附屬綠化為網(wǎng)絡(luò)，以城市公園為綠色面域，以街頭游園、居住區(qū)附屬綠地為節(jié)點(diǎn)，以一環(huán)路、二環(huán)路、繞城高速綠化帶為生態(tài)屏障，以近郊郊野生態(tài)綠地為補(bǔ)充的城市綠色生態(tài)體系。

 

　　經(jīng)過多年發(fā)展，這里的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良：瀘州成為長江上游綠色生態(tài)屏障，擁有國家級、省級森林公園和自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，森林覆蓋率達(dá)50%。中心城區(qū)先后改造、新建了36個(gè)城市公園，建成區(qū)綠地率達(dá)36.32%，已形成“300米見綠、500米見園”的城市格局。不僅如此，瀘州成渝城市群南部區(qū)域中心城市的地理優(yōu)勢，也通過城市的不斷發(fā)展而得到進(jìn)一步凸顯。

 

　　瀘州圍繞“全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐”“區(qū)域中心城市”，著力打通重大進(jìn)出通道和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，高速通車?yán)锍逃?7公里增長到455公里，居全省第3位、川南第1位；瀘州機(jī)場航線由4條增加到18條，成為全省第三大航空港；瀘州港集裝箱吞吐量占全省62.5%；成功爭取首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，進(jìn)入國家“雙兩百”規(guī)劃，建成國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，城市建成區(qū)面積達(dá)到135.6平方公里，建成區(qū)人口135.62萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。建成區(qū)排水管道密度達(dá)8.89公里/平方公里，城市生活垃圾無害化處理率為100%，城市污水處理廠日處理能力達(dá)21.8萬立方米。

 

　　在城市規(guī)模的擴(kuò)容上，瀘州建設(shè)“兩江新城”（沱江新城、長江生態(tài)濕地新城），規(guī)劃面積100平方公里，人口100萬人，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力和服務(wù)功能，與老城區(qū)錯位發(fā)展，共同形成獨(dú)具特色的城市空間結(jié)構(gòu)。

 

　　在區(qū)域中心城市建設(shè)上，瀘州今年計(jì)劃實(shí)施城建項(xiàng)目160個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資110.55億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積新增18平方公里。

 

　　在城市管理上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、智能化、信息化，是首家通過省數(shù)字城管專家組驗(yàn)收合格的地級市。目前已建成二級平臺、三級平臺共計(jì)80余個(gè)，覆蓋主城區(qū)100平方公里。截至目前，市數(shù)字化城市管理中心共受理、派遣案件282885件，責(zé)任單位處置案件273430件，處置率96.67%，結(jié)案率95.95%。“96198”城市管理服務(wù)熱線共受理群眾投訴、咨詢案件7817件，責(zé)任單位處置7630件，處置率97.76%，結(jié)案率97.60%。

 

　　在瀘州，綠色的發(fā)展理念還體現(xiàn)在礦山的治理上。

 

　　敘永縣礦產(chǎn)資源豐富，其中硫鐵礦儲量15.5億噸，位居四川省第一。長達(dá)幾十年的礦山開采造成尾礦渣無序堆放，嚴(yán)重破壞地形地貌景觀并壓占大量土地。2012年，敘永縣落卜片區(qū)硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程被財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)立項(xiàng)，治理面積15.068平方公里，估算總投入資金2.22億元，分三期實(shí)施。

 

　　瀘州著力礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，“黃山”變“青山”。統(tǒng)籌考慮治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，通過實(shí)施“護(hù)腳墻+削坡綠化+客土復(fù)墾+截排水溝+人行步道硬化”，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)及礦渣堆綜合治理；通過實(shí)施“土地整理+酸化土壤改良+特色農(nóng)業(yè)套種+林地生態(tài)修復(fù)+配套水利工程+配套道路工程”，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾整治。

 

　　治理后，新增林地229.84公頃，新增耕地12公頃，提升和恢復(fù)454.63公頃低效利用耕地，消除馬鞍山危巖崩塌等11處地質(zhì)災(zāi)害，有效改善了礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，將過去土壤嚴(yán)重酸化、礦渣堆積成山、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的惡劣環(huán)境，轉(zhuǎn)變成植被護(hù)坡、耕地利用價(jià)值較高、適宜人居的良好環(huán)境。

 

　　同時(shí)還著力改善當(dāng)?shù)厝罕娙司迎h(huán)境，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、國土、交通、住建等部門的項(xiàng)目資金約1億元，在項(xiàng)目周邊配套民生項(xiàng)目，打造工程亮點(diǎn)，提升工程示范形象。配套實(shí)施了石漠化綜合治理工程、建設(shè)安置幸福小區(qū)、敘永縣落卜鎮(zhèn)河西片區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等項(xiàng)目。

 

　　3

 

　　民生保障 共建共享社會福祉

 

　　城市轉(zhuǎn)型升級的過程中，讓老百姓提升獲得感的最終落腳點(diǎn)在于民生保障。近年來，瀘州市通過一系列措施，進(jìn)一步保障人民的生活水平。

 

　　全民預(yù)防保健，成為了瀘州市民生保障工程中的一大亮點(diǎn)。

 

　　瀘州建檔立卡貧困戶中，因病致貧占40%以上。針對這一突出問題，2014年，瀘州在國家級貧困縣敘永縣率先開展全民預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，2016年在全市全面實(shí)行全民免費(fèi)體檢、人人建立健康檔案、對全人群實(shí)施全生命周期健康管理，與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，強(qiáng)化綜合施策，從根本上解決群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。

 

　　全民免費(fèi)體檢上，瀘州以常住人口為對象，分0—6歲、7—17歲、18—34歲、35—64歲、65歲以上5個(gè)年齡組，分組開展健康體檢。除0—6歲、7—17歲、65歲以上年齡組按國家規(guī)定每年體檢一次，對國家尚未明確規(guī)定的18—64歲人群全部組織免費(fèi)體檢，每兩年體檢一次。截至目前，全市累計(jì)免費(fèi)體檢384萬人次。

 

　　不僅如此，瀘州還開展健康扶貧，讓每一位建檔立卡貧困群眾就醫(yī)“零自付”。積極整合扶貧幫扶政策，出臺《瀘州市醫(yī)療扶貧實(shí)施辦法》，在全省率先實(shí)施醫(yī)療扶貧“四個(gè)100%”工程，通過整合各類救助資金和幫扶力量、提高報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷病種等方式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口縣內(nèi)住院個(gè)人“零自付”。2016年以來，瀘州貧困人口享受縣內(nèi)免費(fèi)住院治療17.83萬人次，救助醫(yī)療費(fèi)用5.4億元。

 

　　健康有了保障，如何讓貧困戶住得更好？易地扶貧搬遷成為瀘州的重要實(shí)施方案。

 

　　在合江縣榕山鎮(zhèn)回洞橋村聚居點(diǎn)，錯落有致的白色小樓、標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室、村黨群服務(wù)中心，這里的村民生活環(huán)境得到了質(zhì)的改變。

 

　　作為易地扶貧搬遷點(diǎn)位，回洞橋村聚居點(diǎn)配套建設(shè)入戶村道、人行通道、供排水工程、污水處理站、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和村活動室、學(xué)校、“扶貧車間”、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施。涵蓋便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、生活、休閑娛樂等多方面，是多位一體的多功能聚居點(diǎn)。

 

　　不僅住得好，當(dāng)?shù)剡€大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、民企建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，村集體通過入股企業(yè)分紅和收取場地租金的形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。貧困群眾通過入企務(wù)工和小額信貸政策、入股分紅的形式，實(shí)現(xiàn)增收致富。

 

　　“十三五”期間，瀘州計(jì)劃對77474農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。目前，已經(jīng)完成遷出區(qū)域生態(tài)修復(fù)72萬平方米、宅基地復(fù)墾113萬平方米。全市規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)195個(gè)，集中安置點(diǎn)全面建成后，每年預(yù)計(jì)可集中收集搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活垃圾近萬噸、污水250萬噸。

 

　　與此同時(shí)，棚戶區(qū)改造也一直是瀘州在著力解決的問題。

 

　　瀘州積極探索棚戶區(qū)改造搬遷新模式，注資40億元成立2個(gè)棚戶區(qū)改造融資平臺。建立了市、區(qū)掛聯(lián)，街道主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，社區(qū)班子合力助推的“四位一體”的整體聯(lián)動機(jī)制。探索小網(wǎng)格征收方法，以化整為零的方式進(jìn)行改造，模擬征收與正式征收相結(jié)合，有效解決棚戶區(qū)改造的簽約問題，該聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制大大推動了棚戶區(qū)改造進(jìn)程。

 

　　同時(shí)，還實(shí)施了四川省單體最大的棚改項(xiàng)目——茜草工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造總面積近4平方公里，覆蓋3.4萬多人，建設(shè)安置房約150萬平方米，已完成回遷安置居民2.5萬人。

 

　　十年間，瀘州市棚戶區(qū)改造成效顯著，2010年至2016年累積改造棚戶區(qū)面積達(dá)557.76萬平方米，棚戶區(qū)改造完成比率由2010年的10.1%提升至2016年的57.9%，居民的居住水平和居住環(huán)境得到提升。