產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的關(guān)系

國土空間規(guī)劃和資源的組織管理，核心問題是要理解區(qū)域的戰(zhàn)略利益與規(guī)劃管控的合理性。國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的關(guān)系，就是要根據(jù)區(qū)域利益最大化的目標，選擇出具有戰(zhàn)略性價值的空間區(qū)位，最大限度減少區(qū)域要素優(yōu)化的交易成本，合理塑造產(chǎn)業(yè)空間增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力與競爭力。

目前我國正在加速建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的制造強國，一方面受信息技術(shù)和高新技術(shù)對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響，城市產(chǎn)業(yè)空間資源需求將更加多元化、多變化，對國土空間的利用提出更多的要求。另一方面高質(zhì)量發(fā)展背景下規(guī)劃的目標體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序及空間布局指引、存量產(chǎn)業(yè)用地及增量用地結(jié)構(gòu)、重大產(chǎn)業(yè)項目和平臺建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施及新基建等建設(shè)布局，是產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的重要支撐，也都需要國土空間來承載和協(xié)調(diào)。

如何有效銜接國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要思考的重點。國土空間規(guī)劃以空間資源的統(tǒng)籌利用為核心，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為專項規(guī)劃要遵循國土空間規(guī)劃，不得違背國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容（三區(qū)三線），在國土空間規(guī)劃中，最大限度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效聯(lián)動。

加強產(chǎn)業(yè)用地與國土空間規(guī)劃的聯(lián)動，應(yīng)在保證城市發(fā)展方向指引的前提下，盡可能細化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地性內(nèi)容，做到“定位、定量、定圖，定功能、定產(chǎn)業(yè)、定機制”，融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求與國土空間包容性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對國土空間規(guī)劃的有效支撐。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何影響空間規(guī)劃？

自 2019 年國務(wù)院正式提出建立國土空間規(guī)劃體系之后，以往城鄉(xiāng)規(guī)劃那種大刀闊斧，東進西擴的大發(fā)展已成為過去式，城市空間發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展。2022 年 10 月自然資源部啟用新 " 三區(qū)三線 " 劃定成果作為報批建設(shè)項目用地用海依據(jù)，三區(qū)三線的劃定成為當(dāng)下國土空間規(guī)劃的一個重要探索嘗試，其指標體系的確定仍需要一定時間來檢驗。在這樣的過渡形勢下，城市建設(shè)既要遵循城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，同時也需留有余地，以應(yīng)對未來政策的變化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動城市有序發(fā)展。

因此推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對后續(xù)空間規(guī)劃方案尤為關(guān)鍵，產(chǎn)規(guī)將對空間的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑形態(tài)、物業(yè)產(chǎn)品等多種參數(shù)做出相應(yīng)指導(dǎo)建議，極大增強空間規(guī)劃的落地性。

一、行業(yè)屬性決定產(chǎn)業(yè)鏈方向

①產(chǎn)業(yè)新趨勢。隨著國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，實體經(jīng)濟面臨新的轉(zhuǎn)型，為了更大程度的釋放制造業(yè)發(fā)展空間、激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能、壯大經(jīng)濟社會活力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體存量增效、增量提質(zhì)提出了新的要求。未來的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再局限單一領(lǐng)域，跨產(chǎn)業(yè)融合將成為常態(tài)，不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品相互融合，形成更具創(chuàng)新性和綜合性的解決方案。科技也將深入改變產(chǎn)業(yè)趨勢，隨著數(shù)字化、智能化應(yīng)用增多，數(shù)字化制造、智能供應(yīng)鏈、智慧物流等產(chǎn)業(yè)新形態(tài)出現(xiàn)，將形成更加復(fù)雜而高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

②以石油化工行業(yè)為例。隨著碳中和戰(zhàn)略深入推廣，石化產(chǎn)業(yè)以石化高質(zhì)量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展為主要思路，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級等方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及 5G 通信等新一代信息技術(shù)，石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化、基地化的發(fā)展模式，通過數(shù)字物理融合系統(tǒng)，構(gòu)成一個包括設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)在內(nèi)的智能化的動態(tài)運行過程系統(tǒng)，全面發(fā)揮穩(wěn)運行、保安全、提效率、降成本、控風(fēng)險的賦能作用。數(shù)字化賦能不僅能改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也會對園區(qū)帶來巨大影響，未來新型石化園區(qū)將以綠色節(jié)能為主導(dǎo)，打造集智慧能源、智慧環(huán)境、智慧運維、智慧服務(wù)、智慧通行、智慧辦公等為一體的端到端智慧園區(qū)生命體，在傳統(tǒng)石化園區(qū)基礎(chǔ)上新增智慧運營中心、智慧能源管理系統(tǒng)、智慧碳管理系統(tǒng)等功能業(yè)態(tài)，實現(xiàn)石化廠物質(zhì)流、能量流和裝備、環(huán)境數(shù)據(jù)自動感知與自動采集，讓人、物、過程、設(shè)備、環(huán)境互聯(lián)，達到全面感知、實時分析、科學(xué)決策和精準操作的目標，對設(shè)備運行、生產(chǎn)情況、碳排和能耗、安全防范等維度進行綜合數(shù)智化管理。

二、空間載體約束產(chǎn)業(yè)選擇

以工業(yè)上樓為例。工業(yè)上樓是將傳統(tǒng)單層鋪開的扁平式廠房，匯聚到高樓層的垂直化空間形態(tài)，讓企業(yè)在高層樓房中進行工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、辦公，從目前市場普遍性而言，" 工業(yè)上樓 " 指高度超過 24 米、或者層級達到 6 層及以上的高層廠房。

深圳作為最先提出 " 工業(yè)上樓 " 相關(guān)政策的城市，其高度重視制造業(yè)發(fā)展，堅持工業(yè)立市、制造業(yè)強市戰(zhàn)略，廣東省委副書記、深圳市委書記孟凡利多次研究部署加快打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間工作。為了突出高端先進制造，深圳在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總面積 300 平方公里左右的 20 個先進制造業(yè)園區(qū)，形成 " 啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū) " 空間梯度體系，加大園區(qū)土地連片整備力度，建設(shè)一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障。

在過去 " 工業(yè)上樓 " 政策實施過程中，企業(yè)由于設(shè)備重量、貨梯運輸效率低、管理無序等多種原因，普遍上樓意愿不強，深圳特區(qū)通過一個園區(qū)一個專業(yè)主題定位策略，落實各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，其中生命健康產(chǎn)業(yè)園成為代表產(chǎn)業(yè)，在光明區(qū)開始試驗建設(shè)。

三、產(chǎn)規(guī)指導(dǎo)詳細規(guī)劃深化

區(qū)域型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃，一般指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，以區(qū)域為規(guī)劃對象從總體上進行綜合協(xié)調(diào)，不同于行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃、專題規(guī)劃，需要對經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境、資源等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃考慮因素更加繁雜。

城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃作為控制建設(shè)用地的性質(zhì)、使用強度、體型空間和環(huán)境管理的依據(jù)，會對目標區(qū)域進行從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定都應(yīng)作為強制性內(nèi)容。可以看出傳統(tǒng)的詳細規(guī)劃編制過程，對產(chǎn)業(yè)的考慮較少，往往都是從土地及城市功能拓展出發(fā)，缺少對區(qū)域細分產(chǎn)業(yè)的深入研究，最終落在空間上就會出現(xiàn)地產(chǎn)泡沫泛濫、有城無人等現(xiàn)象。

所以在國土空間規(guī)劃這個大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起到的影響越來越大，選擇對的產(chǎn)業(yè)方向，可以：

1，有效減少建設(shè)過程中的成本浪費，提高資金的利用效率 ,

2，最大程度激活目標區(qū)域的經(jīng)濟活力，疏通地方產(chǎn)業(yè)肌理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟突破發(fā)展。

總結(jié)

隨著各地國土空間規(guī)劃基本完成，地方各類型規(guī)劃之間的界線開始逐漸融合，在未來城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用將更加明顯，中機院將率先創(chuàng)新突破，在經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析基礎(chǔ)上，根據(jù)全球、區(qū)域或周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域政策和本地產(chǎn)業(yè)特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏輯，對區(qū)域、園區(qū)、建筑等不同規(guī)模載體提出前瞻性的指導(dǎo)建議。