“十五五”規(guī)劃編制原則

1.提高思想站位

堅決貫徹落實黨中央、省委省政府的決策部署，確保規(guī)劃編制與黨中央、省委省政府的決策保持一致，體現(xiàn)國家、省戰(zhàn)略意圖和長遠目標。從國際、國內(nèi)等維度，深刻認識“十五五”規(guī)劃所處的歷史方位和發(fā)展階段，把握好地方發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新編制方法

積極創(chuàng)新方式方法，在總結(jié)用好以往成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持定性定量相結(jié)合，實地調(diào)研與專家咨詢互為支撐，切實提高規(guī)劃的科學性和可行性。

3.聚焦關(guān)鍵問題

科學設(shè)置目標指標，做到實事求是、突出特色、對標一流。聚焦重點領(lǐng)域和重大任務(wù)，科學編排重點項目和重大工程，圍繞發(fā)展重點，提早謀劃、及早啟動，做好政策和資源的配套。

4.堅持群策群力

規(guī)劃編制過程中，充分調(diào)動各方力量，集思廣益，既注重專業(yè)編制團隊搭建，也要發(fā)揮各級領(lǐng)導干部和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員力量，廣泛聽取一線工作人員意見建議，使規(guī)劃既有高度，又接地氣。

“十五五”規(guī)劃總體思路

“十五五”規(guī)劃堅持立足地方實際，緊跟國際國內(nèi)形勢變化，以國家戰(zhàn)略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創(chuàng)新為動力，科學制定切合“十五五”階段特征的規(guī)劃目標和任務(wù)舉措，著力破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的矛盾難題，開創(chuàng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

首先，在對當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和分析，以及對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國家重大戰(zhàn)略等持續(xù)研究基礎(chǔ)上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行深入分析，并結(jié)合對國家、省、市“十五五”時期的發(fā)展目標、重點方向和任務(wù)的專題研究，提出 “十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路、定位和目標。

其次，以定位和目標為指引，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，深入研究國家、省、市的相關(guān)戰(zhàn)略和布局，以及先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合當?shù)亍笆逦濉睍r期階段性特征，進行前瞻性規(guī)劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和任務(wù)舉措落地的相關(guān)組織、體系、政策、機制等維度出發(fā)，提出相應(yīng)的保障措施。

“十五五”規(guī)劃編制方法

1.環(huán)境分析方法

從宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境等不同維度深入分析地方“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢和環(huán)境，詳細梳理國家、省、市不同層面“十五五”時期的相關(guān)戰(zhàn)略、目標和重點方向，分析新時期國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力、科技自立自強等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，深入剖析地方“十四五”時期發(fā)展短板與存在問題，為“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的階段目標、發(fā)展思路、任務(wù)舉措等提供參考和依據(jù)。

2.案例分析法

利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在多方面、多角度篩選分析案例的基礎(chǔ)上，通過分類取舍，精選出有針對性、可供借鑒的先進地區(qū)發(fā)展案例，通過對案例分析，提出“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建議。

3.PESTEL及SOWT分析法

用系統(tǒng)分析的思想，通過對區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、政府效率等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的各種主要優(yōu)勢、劣勢和外部發(fā)展機會、威脅等進行分析，得出相應(yīng)的結(jié)論。

4.文獻分析法

通過對“十五五”時期新質(zhì)生產(chǎn)力、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展等方面文獻資料的搜索研究，探明研究對象的性質(zhì)和狀況，并從中引出符合地方特色的發(fā)展政策舉措。

5.實地調(diào)查法

進行實地考察，走訪重點政府部門、重點園區(qū)和平臺、重點企業(yè)、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、重點民生項目等，探求地方“十五五”時期創(chuàng)新發(fā)展的思路、想法。

6.量化分析法

通過采集 “十四五”時期發(fā)展過往數(shù)據(jù)，專家打分數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使用SPSS等統(tǒng)計軟件，運用時間序列分析法、回歸分析發(fā)展等統(tǒng)計分析方法，對“十五五”時期發(fā)展目標進行科學預測。