本文旨在深入剖析“十五五”時期我國高質量發展所面臨的國內外形勢。國際上，全球經濟呈現復蘇與不確定性交織的復雜局面，公共債務攀升、科技革命和產業變革持續推進、產業結構布局深度調整以及能源資源格局重塑等趨勢顯著；國內經濟則具有基礎穩固但總量與結構問題并存、區域發展不平衡不充分等特點。在此背景下，我國既迎來國際合作深化、國內市場升級等機遇，也面臨全球經濟波動、產業轉型壓力等挑戰，需精準施策以實現高質量發展的新突破。
一、引言
“十五五”時期作為我國經濟社會發展的關鍵階段，其所處的國內外形勢深刻影響著高質量發展的路徑與成效。深入理解這些形勢，是制定科學合理發展策略的基石，對于推動我國在經濟、社會、環境等多領域協同進步，實現中華民族偉大復興的目標具有至關重要的意義。
二、國際形勢
（一）全球經濟復蘇態勢復雜
全球經濟在經歷疫情沖擊后，雖呈現出一定的復蘇跡象，但過程充滿波折與不確定性。發達經濟體如美國、歐洲和日本，經濟增長動力不足，長期高利率環境抑制了投資與消費，同時新興市場和發展中經濟體也面臨著外部需求波動、資本外流等風險。國際貿易保護主義抬頭，全球貿易規則面臨重塑，進一步加劇了經濟復蘇的復雜性，世界經濟在需求、供給和預期等方面均存在不穩定因素，影響著我國對外貿易和外向型經濟的發展。
（二）科技革命與產業變革加速
以人工智能、量子計算、生物技術等為代表的新一輪科技革命蓬勃興起，正以前所未有的速度改變著全球產業格局。科技的突破促使傳統產業加速數字化、智能化轉型，新興產業如新能源汽車、高端裝備制造、數字經濟等成為經濟增長的新引擎。全球各國紛紛加大科技研發投入，搶占科技制高點，我國在這一輪變革中既面臨著技術趕超的機遇，也面臨著核心技術“卡脖子”、國際科技競爭加劇等挑戰，產業升級壓力與日俱增。
（三）全球產業結構深度調整
隨著全球經濟格局的演變，產業結構調整呈現出新的趨勢。一方面，發達國家推動“再工業化”戰略，試圖吸引高端制造業回流，以提升本國產業競爭力和就業水平；另一方面，新興經濟體憑借成本優勢和市場潛力，積極承接國際產業轉移，在全球產業鏈中謀求更多份額。這種雙向的產業轉移使得全球產業鏈供應鏈的布局更加分散和多元化，我國制造業在全球產業鏈中的地位受到沖擊，亟需加快產業升級步伐，提升產業鏈的韌性和附加值。
（四）能源與資源格局重塑
應對氣候變化成為全球共識，推動了能源與資源領域的深刻變革。全球能源結構加速向清潔、低碳方向轉型，可再生能源如太陽能、風能、水能等在能源消費中的占比逐步提高，傳統化石能源的需求增長放緩。同時，關鍵礦產資源的供應格局也在發生變化，資源民族主義抬頭，部分國家加強了對稀土、鋰、鈷等重要礦產資源的管控，這對我國能源安全和資源保障提出了更高的要求，促使我國加快能源轉型和資源多元化戰略的實施。
三、國內形勢
（一）經濟發展基礎堅實但問題猶存
我國經濟經過長期的高速增長，積累了雄厚的物質基礎，擁有完整的產業體系、龐大的國內市場和不斷提升的科技創新能力。然而，當前經濟發展也面臨著一些深層次問題，如經濟增長速度換擋、內需市場潛力尚未充分挖掘、部分行業產能過剩、經濟發展的質量和效益有待進一步提升等。此外，人口老齡化加劇、勞動力成本上升、資源環境約束趨緊等因素也對經濟的可持續發展形成了一定的制約，推動經濟發展方式轉變和結構調整迫在眉睫。
（二）區域協調發展任務艱巨
盡管我國在區域協調發展方面取得了顯著成效，但區域之間、城鄉之間的發展差距仍然較大。東部地區經濟發達，科技創新能力強，而中西部地區在基礎設施建設、產業發展水平、公共服務供給等方面相對滯后；大城市和城市群在經濟增長、人口集聚等方面發揮著重要作用，但中小城市和農村地區面臨著人口流失、產業空心化等問題。區域發展不平衡不充分不僅影響社會公平正義，也制約了全國統一大市場的形成和整體經濟效率的提升，“十五五”時期亟需加強區域間的協同發展和優勢互補，促進各類要素合理流動和高效配置。
四、“十五五”時期高質量發展的機遇與挑戰
（一）機遇
- 國際合作空間拓展：“一帶一路”倡議深入推進，為我國與沿線國家在基礎設施建設、貿易往來、能源資源開發等領域的合作提供了廣闊空間，有助于我國構建更加多元穩定的外部市場，提升國際影響力和話語權。同時，全球應對氣候變化、公共衛生安全等領域的合作需求增加，我國在可再生能源技術、疫苗研發生產等方面的優勢得以發揮，可借此契機加強與國際社會的交流合作，推動相關產業的國際化發展。
- 國內市場升級潛力巨大：隨著居民收入水平的提高、消費觀念的轉變以及中等收入群體的持續擴大，國內消費市場呈現出向高品質、個性化、多樣化升級的趨勢，為服務業、高端制造業等產業的發展提供了強勁動力。新型城鎮化、鄉村振興戰略的深入實施，將進一步釋放城鄉融合發展的巨大潛力，促進城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，帶動投資和消費增長，為經濟高質量發展創造新的增長點。
- 科技創新催生新動能：我國在 5G、高鐵、電子商務等領域已經取得了世界領先的技術成果和應用經驗，科技創新能力不斷提升。“十五五”期間，隨著國家對科技創新的持續投入和政策支持，以及產學研用協同創新機制的不斷完善，我國在人工智能、芯片技術、生物醫藥等關鍵核心技術領域有望取得突破，新技術、新產業、新模式將加速涌現，為經濟增長注入新動能，推動產業向價值鏈高端攀升，提升經濟發展的質量和效益。
（二）挑戰
- 全球經濟波動傳導風險：全球經濟的不確定性和不穩定性將通過貿易、投資、金融等渠道傳導至我國，對我國經濟增長、就業穩定和金融安全構成潛在威脅。例如，國際貿易摩擦可能導致我國出口受阻，外向型企業面臨經營困難；全球金融市場的動蕩可能引發資本外流和匯率波動，影響我國金融體系的穩定；此外，國際大宗商品價格的大幅波動將增加我國進口成本，對企業生產和物價穩定產生不利影響。
- 產業轉型升級壓力山大：在全球產業結構深度調整和科技革命加速推進的背景下，我國傳統產業面臨著市場競爭加劇、利潤空間壓縮、產能過剩等困境，轉型升級的任務十分艱巨。同時，新興產業的發展尚處于起步階段，面臨著技術創新風險高、產業鏈配套不完善、市場培育難度大等問題，需要大量的資金、人才和技術投入，且短期內難以形成對經濟增長的有力支撐。如何在穩定傳統產業的基礎上，加快培育和發展新興產業，實現產業結構的優化升級，是“十五五”時期我國經濟高質量發展面臨的關鍵挑戰之一。
- 資源環境約束趨緊：隨著經濟規模的持續擴大和工業化、城鎮化進程的加速推進，我國對能源、資源的需求將繼續保持增長態勢，而國內資源的保障能力相對有限，對外依存度較高，能源資源的穩定供應面臨較大壓力。與此同時，生態環境問題日益突出，環境污染治理和生態修復的任務艱巨，環境承載能力已接近或達到上限。在“雙碳”目標約束下，我國經濟發展面臨著能源轉型、節能減排、環境保護等多重任務，如何在資源環境約束的硬條件下實現經濟的可持續增長，是我國高質量發展必須破解的難題。
五、結論
“十五五”時期，我國高質量發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。在國際上，全球經濟、科技、產業和能源資源格局的深刻變化既為我國提供了廣闊的發展空間，也帶來了諸多不確定性和競爭壓力；在國內，經濟發展的堅實基礎與深層次問題并存，區域協調發展任務艱巨。為實現高質量發展的目標，我國應立足國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分發揮自身優勢，抓住機遇，積極應對挑戰。在宏觀政策層面，加強財政政策、貨幣政策與產業政策的協同配合，加大對科技創新、產業升級、基礎設施建設、民生保障等領域的支持力度；在產業發展方面，推動傳統產業數字化、智能化改造升級，培育壯大戰略性新興產業，提升產業鏈供應鏈的現代化水平和韌性；在區域協調發展上，加強區域間的合作與協同，優化資源配置，縮小區域差距，促進城鄉融合發展；在國際合作中，積極參與全球經濟治理和規則制定，拓展國際市場，加強與世界各國在科技、貿易、投資、環保等領域的交流合作，提升我國在全球產業鏈中的地位和影響力，為實現經濟社會的高質量發展奠定堅實基礎。
