特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索新實踐。麗水市認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和省委省政府的決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，加快建設(shè)一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，并取得階段性成效。

 

　　一、初步成效

 

　　目前，全市共有形成固定資產(chǎn)投資的特色小鎮(zhèn)36個，其中，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)12個（2個列入國家級特色小鎮(zhèn)），省級培育小鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)全覆蓋。至6月底，全市已形成投資的36個小鎮(zhèn)累計完成投資447億元，上半年完成投資79.94億元，其中非政府投資49.37億元，占比61.8%；特色產(chǎn)業(yè)投資45.70億元，占比57.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

 

　　1.特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。

        一是特色小鎮(zhèn)正成為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體集聚的首選地。據(jù)初步統(tǒng)計，我市特色小鎮(zhèn)集聚了大學(xué)生企業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”近千人。二是特色小鎮(zhèn)為培育新產(chǎn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)的孵化器。如青田石雕小鎮(zhèn)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，在原有中國石雕城、金石花苑、名師路、板石原石交易和石雕跳蚤市場等五大石雕實體交易市場的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+石雕”新模式，衍生出淘寶銷售、微信拍賣等網(wǎng)絡(luò)銷售方式，研發(fā)了青田國石APP淘石軟件。目前，小鎮(zhèn)共有從事石雕網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)超過700多人，擁有“石語樓”等15個微信拍賣群，每月拍賣交易額達(dá)到2000多萬元。三是特色小鎮(zhèn)正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新抓手。各地用特色小鎮(zhèn)理念提升改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識高度一致，努力引進(jìn)新技術(shù)、融入新功能來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如松陽茶香小鎮(zhèn)，大力發(fā)展茶文化休閑旅游，建成大木山茶園國家4A級旅游景區(qū)，建有8.3公里休閑健身騎行環(huán)線，7公里專業(yè)騎行賽道，評為省級生態(tài)旅游示范區(qū)，實現(xiàn)了從賣茶葉到賣風(fēng)景的轉(zhuǎn)變。同時，小鎮(zhèn)與茶葉界唯一的中國工程院院士陳宗懋先生合作設(shè)立了院士工作站，完成松古盆地省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈提升項目，開展茶保健品、茶食品等衍生品研發(fā)生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。

 

　　2.特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)項目建設(shè)拉動有效投資的新引擎。

        一是投資增長快。今年上半年，全市特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資79.94億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資45.70億元，占比達(dá)到57.2%；非政府投資49.37億元，占比61.8%，投資進(jìn)度不斷加快。投資量完成最高為青田千峽小鎮(zhèn)，實現(xiàn)投資6.95億元，僅用半年就已完成年度投資任務(wù)。二是建設(shè)主體活。上半年，全市16個省級特色小鎮(zhèn)對象（12個創(chuàng)建和4個培育），入駐企業(yè)就有1689家，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人數(shù)（即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者）665人，與去年同期相比，入駐企業(yè)數(shù)增長45.9%，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長17.7%。

 

　　3.特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。

 

　　是特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造多種有效供給上有新思路。特色小鎮(zhèn)集成了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能，是一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)整合發(fā)展的集合體，在小空間里創(chuàng)造多樣化的供給，給不同客戶提供多種有效需求。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，在原有提供青瓷產(chǎn)品的基本上，為工藝大師提供青瓷作品的制作和展示平臺，為游客提供了解青瓷文化、體驗青瓷制作、定制青瓷產(chǎn)品等多樣化服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移致富需求開辟了新渠道。二是特色小鎮(zhèn)在提高供給質(zhì)量上有新作為。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，集聚的是各類高端要素，匯集的是各種新技術(shù)，提供的是高質(zhì)量的產(chǎn)品，在產(chǎn)品供給質(zhì)量上有新提升。如縉云機(jī)床小鎮(zhèn)依托壺鎮(zhèn)帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，建成中國南方機(jī)床科技新城、長三角特色高端裝備制造基地和浙南智造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)，引進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片及用戶終端等15個項目，暢爾智能獲省科技進(jìn)步一等獎，并與上海交通大學(xué)聯(lián)合成立先進(jìn)功能材料研發(fā)中心，為小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)提供先進(jìn)的研發(fā)服務(wù)。三是特色小鎮(zhèn)在提升供給效率上有新示范。特色小鎮(zhèn)緊盯一個特色產(chǎn)業(yè)，利用最新技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)全系產(chǎn)品，在個性化需求過程中提供具有比較優(yōu)勢的個性化供給，大大提高了供給效率。如龍泉寶劍小鎮(zhèn)，既產(chǎn)生藝術(shù)品刀劍，又為各種人群定制動漫刀劍、日用刀劍，開發(fā)產(chǎn)品的多樣性，個性化需求得到有效對接。

 

　　4.特色小鎮(zhèn)正成為展示我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新名片。一是贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對我省建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一重大舉措及工作成效，都給予了充分肯定，進(jìn)行重要指示。國家發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴專程到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)。原省委書記夏寶龍、原省長李強(qiáng)來麗水調(diào)研時，實地指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，明確提出具體要求。二是引來了主流媒體的高度聚焦。2016年，中宣部組織38家中央主要新聞媒體對我市特色小鎮(zhèn)進(jìn)行集中采訪活動，深度報道我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效。我市特色小鎮(zhèn)有關(guān)內(nèi)容已四上中央電視臺，其中2次為7點檔的《新聞聯(lián)播》，1次為焦點訪談，1次為第一時間。人民日報、新華社、光明日報、中國之聲等中央主要媒體30多次專題報道，其中，2016年3月1日，龍泉青瓷小鎮(zhèn)作為我省特色小鎮(zhèn)的典型經(jīng)典登上人民日報頭版，進(jìn)行重點介紹。《中國改革報》開辟專欄予以持續(xù)報道。三是迎來了外省的高密度考察。蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)獲評全國深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，龍泉青瓷小鎮(zhèn)列為全省十大示范特色小鎮(zhèn)之一，并成為全省唯一入選百度的“中國十大最美小鎮(zhèn)”，全國各地紛紛來我市考察特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，如江蘇、陜西、福建、四川、甘肅等地專門組織考察組前來調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，2016年僅市本級就接待特色小鎮(zhèn)考察組40余批次。

 

　　二、主要做法

 

　　1.注重頂層設(shè)計，明確創(chuàng)建路徑。正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征和創(chuàng)建路徑是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是深入研究。根據(jù)省里的頂層設(shè)計和不同時期的新要求，市發(fā)改委立足前瞻，從深入研究著手，先后完成《高質(zhì)量推進(jìn)麗水特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的研究思考》、《麗水特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的再思考再研究》等6個研究課題，為小鎮(zhèn)建設(shè)打下了扎實的理論基礎(chǔ)。二是突出規(guī)劃。把特色小鎮(zhèn)納入麗水市“十三五”規(guī)劃編制，提出打造一批在全省乃至全國知名品牌的工作目標(biāo)。每個小鎮(zhèn)都要編制創(chuàng)建規(guī)劃，我委通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等各種形式，邀請專家講課、學(xué)習(xí)解讀政策，指導(dǎo)各地各部門準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和創(chuàng)建要求等，力求規(guī)劃理念符合頂層設(shè)計意圖。三是制訂政策。研究市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺《麗水市特色小鎮(zhèn)考核辦法》，設(shè)置了規(guī)劃編制、創(chuàng)建力度等五大塊16項指標(biāo)，細(xì)化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)和要求，并制訂麗水市特色小鎮(zhèn)作戰(zhàn)圖、項目庫和項目清單，建立麗水市省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系等，將特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征項目化、數(shù)據(jù)化。

 

　　2.注重眾建眾創(chuàng)，形成創(chuàng)建合力。市縣兩級都把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”的亮點工作來謀劃，全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。一是深層次參與。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、旅委等部門，就市本級與開發(fā)區(qū)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃謀劃、產(chǎn)業(yè)定位、特色選擇、機(jī)制建立等方面進(jìn)行多次的交流探討，并會同相關(guān)部門成立特色小鎮(zhèn)項目推進(jìn)督查組，到各縣（市、區(qū)）查補(bǔ)小鎮(zhèn)建設(shè)短板，加快小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是高規(guī)格推進(jìn)。參照省里的規(guī)格，建立了市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，建立市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)的“一把手”推進(jìn)機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究部署青田、云和特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，市委常委兩次督查特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，推行市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場推進(jìn)會，形成季點評、月通報、周推進(jìn)機(jī)制，全力助推小鎮(zhèn)建設(shè)。三是多緯度培育。全市特色小鎮(zhèn)分省級創(chuàng)建、省級培育、市級創(chuàng)建、市級培育四類，部分縣還謀劃了縣級特色小鎮(zhèn)，聚焦旅游、健康、高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，也彰顯了麗水傳統(tǒng)的青瓷、石雕、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，麗水特色較為鮮明。我市省市縣三級聯(lián)創(chuàng)、梯度培育的特色小鎮(zhèn)格局已基本成形。

 

　　3.注重培育環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要素保障。各部門、各地相繼出臺了支持力度大、含金量高的扶持舉措，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)動力。一是市級部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、財政等有關(guān)部門都出臺了配套措施，開展了一系列服務(wù)活動。如市政府麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，向蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)注資2億元，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化旅游項目開發(fā)等，起到明顯的政策導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會資金與金融資本參與蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)。市科技局建立特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)制度，將特色小鎮(zhèn)作為重點服務(wù)對象，當(dāng)好科技“店小二”，落實科技企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，并提供技術(shù)咨詢、檢驗檢測等服務(wù)，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。二是金融機(jī)構(gòu)加大扶持。市中行通過理財資金對接—委托債權(quán)的形式，給予景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項目2.5億元支持，并全部投放，這是麗水金融系統(tǒng)首個成功對接并實現(xiàn)投放的特色小鎮(zhèn)項目。市建行2017年4月底對12家特色小鎮(zhèn)入園企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了貸款投放，實現(xiàn)貸款投放1.6億元，其中支持松陽茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)大木山騎行園景區(qū)工程的4000萬已投放到位。三是各地出臺高含金量政策。我市各縣（市、區(qū)）全部出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，明確小鎮(zhèn)用地、資金、創(chuàng)建獎勵等各項扶持政策。其中，景寧縣對列入省創(chuàng)建和市、縣創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在通過年度考核和驗收后，分別獎勵1000萬元和500萬元專項建設(shè)資金，對特色小鎮(zhèn)需新增建設(shè)用地的，給予優(yōu)先保障。

 

　　4.注重互學(xué)互比，形成良好氛圍。著力搭建比學(xué)舞臺，激發(fā)建設(shè)熱情，營造互趕互超競爭建設(shè)氛圍。一是爭列省級小鎮(zhèn)。加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）對接，指導(dǎo)各地對小鎮(zhèn)定位、材料申報、規(guī)劃編制、特色把握、工作計劃制訂等方面進(jìn)行梳理深化，全力做好省級特色小鎮(zhèn)初審、聯(lián)審的服務(wù)工作。同時，加強(qiáng)與省發(fā)改委對接，多次向省發(fā)改委匯報我市特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和創(chuàng)建思路，我市列入省級特色小鎮(zhèn)個數(shù)列全省前茅，激發(fā)了全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱情。二是搭建競爭平臺。我委召開了6次全市特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進(jìn)會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參會指導(dǎo)，有力地推進(jìn)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。承辦了第一屆全省特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”論壇，全省79個省級特色創(chuàng)建對象“鎮(zhèn)長”和省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)集聚古堰畫鄉(xiāng)論劍,為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作支招。三是搭建交流平臺。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到杭州、湖州、衢州、金華等地考察特色小鎮(zhèn)，從市、縣、小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層面學(xué)習(xí)考察余杭夢想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等省級示范特色小鎮(zhèn)，樹立標(biāo)桿意識，取得明顯效果。建立了特色小鎮(zhèn)辦公助手工作群、微信工作群，做好日常交流服務(wù)，形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動的良好態(tài)勢。

 

　　5.注重市場主體，創(chuàng)新建設(shè)模式。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的要求，指導(dǎo)各地探索形成了三種建設(shè)模式：第一種，企業(yè)主體、政府服務(wù)模式，即政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)。第二種，政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式，即政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，做好大規(guī)劃和大服務(wù)，引進(jìn)大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)。如綠谷智慧小鎮(zhèn)。第三種，政府建設(shè)、市場招商模式，即政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國乃至全世界招商，如青田歐洲小鎮(zhèn)。