近年來，在各地區(qū)各部門的認(rèn)真貫徹落實下，我國特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展，也積累了一些經(jīng)驗。同時，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

 

　　為規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。同時，要防止“新瓶裝舊酒”，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，更要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。

 

　　“走樣”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

 

　　前段時間，《全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報告》披露，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象。例如，在珠三角地區(qū)，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角地區(qū)，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

 

　　嚴(yán)躍進(jìn)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化的模式，其實是和特色小鎮(zhèn)不特色的問題有關(guān)，所以實際上當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，背后還是沒有找到發(fā)展的基礎(chǔ)，或者說吸引市場的因素，所以還是蓋樓賣樓，部分招商也其實是房地產(chǎn)領(lǐng)域的概念。而部分債務(wù)的問題，很大程度或是地方政府比較心急，希望以項目來招商引資，來獲得各類特色小鎮(zhèn)的中央政策關(guān)注，所以融資比例比較大，容易帶來債務(wù)問題。

 

　　浙江省特色小鎮(zhèn)常務(wù)理事吳宇哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，特色小鎮(zhèn)，從浙江省開始出現(xiàn)，在某種意義上是對以前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)園區(qū)聚集特色產(chǎn)業(yè)，完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種“小鎮(zhèn)”非“小城鎮(zhèn)”。為了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促使特色產(chǎn)業(yè)集聚和生活設(shè)施升級，在土地、稅收、資金政策給予了地方政府優(yōu)惠。在缺乏監(jiān)管的情況下，這種優(yōu)惠政策被地方政府理解為用地指標(biāo)獲取，從銀行獲得貸款的機(jī)會。從而出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)形象工程化、房地產(chǎn)化，甚至債務(wù)化。另外，目前一些所謂的特色小鎮(zhèn)，不僅沒有特色，更談不上集聚和宜居。

 

　　“產(chǎn)生房地產(chǎn)化和債務(wù)化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中必然的。”中管院新型城鎮(zhèn)化研究中心副秘書長王東在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，因為目前中國投資領(lǐng)域房地產(chǎn)還是資金比較密集的方向，承載這么多資金的產(chǎn)業(yè)和能力的還就得是房地產(chǎn)行業(yè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由于沒有太多討好的退出通道和機(jī)制，逐步會演變?yōu)閭鶆?wù)化，目前能做特色小鎮(zhèn)的依然是社會資源調(diào)動能力比較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和公司，所以依然會和其他政府主導(dǎo)的社會化項目一樣。規(guī)范依然任重道遠(yuǎn)，逐步進(jìn)行演變，從特色小鎮(zhèn)，千企千鎮(zhèn)，田園綜合體，產(chǎn)城人融合，城鄉(xiāng)一體化的思路和路徑上考慮。

 

　　此外，記者采訪中了解到，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的原因還在于特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身對房地產(chǎn)建設(shè)有需求；其次，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動者缺少具體思路；再者，一些主政者基于政績沖動的建設(shè)數(shù)量比拼。

 

　　迎來多方面把控

 

　　在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有業(yè)內(nèi)專家提出，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)投資決策，政府則發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，要厘清政府與市場邊界。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不要過度干預(yù)。

 

　　關(guān)于特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化現(xiàn)象，《意見》指出，將嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向作為重點任務(wù)，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

 

　　此外，《意見》還明確，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

 

　　閆素飛在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，《意見》的出臺，明確了一個思路，即特色小鎮(zhèn)不是簡單的房地產(chǎn)建設(shè)，而是一個綜合的、全方位發(fā)展的概念。要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。所以，特色小鎮(zhèn)不可能靠賣房子掙錢能把特色小鎮(zhèn)做好，一定打造好的生態(tài)環(huán)境把特色小鎮(zhèn)做好。所以下一步特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營顯得尤為重要，特色小鎮(zhèn)打造和運(yùn)營上，也應(yīng)該建立長效運(yùn)營機(jī)制。

 

　　嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，此次《意見》，最大的特點就是給予了踩剎車的意味，所以也是糾正了過去冒進(jìn)的投資模式，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有積極的作用。也使得后續(xù)特色小鎮(zhèn)的審批更加嚴(yán)格，進(jìn)而容易形成高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)項目。

 

　　他表示，要防范房地產(chǎn)化與債務(wù)化問題，單純打壓意義不大，反倒不如讓各類產(chǎn)業(yè)主動進(jìn)入，這個時候?qū)τ谕恋氐睦镁蜁庸?jié)約，也會帶來很多新的機(jī)會。比如說產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以后，一些簡單的房地產(chǎn)項目就不大可能獲取低廉土地，這個時候自然也打壓了房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。

 

　　當(dāng)然，要真正解決，關(guān)鍵還是要研究市場。嚴(yán)躍進(jìn)建議，后續(xù)鼓勵大城市周邊有各類特色小鎮(zhèn)的概念，而一些相對落后的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)管理部門和商業(yè)部門需要積極聯(lián)系，不能走“小利潤大市場”的道路，而是要走“大利潤小市場”的道路，市場規(guī)模小，但是利潤高，這樣各類產(chǎn)業(yè)就容易聚集，才是小而美的特色小鎮(zhèn)概念。

 

　　王東補(bǔ)充認(rèn)為，當(dāng)前只能通過創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加內(nèi)需、刺激和拉動內(nèi)需上下功夫，盡管目前大量資金投向農(nóng)村領(lǐng)域還不具備條件，但在國家宏觀政策的指引下，政策引導(dǎo)下會逐步顯現(xiàn)。只有達(dá)到資本社會資源的分流才可能解決目前出現(xiàn)的極度地產(chǎn)化。至于債務(wù)化的解決，還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和政府財政收入及其能力調(diào)整。

 

　　吳宇哲對于此次《意見》的出臺向記者表示，這對于“小鎮(zhèn)”泛濫的遏制具有非常重大的作用。但是在當(dāng)前廣義貨幣M2偏高、實體經(jīng)濟(jì)尚未重振，對房地產(chǎn)的增值部分不開征調(diào)節(jié)稅的現(xiàn)實背景下，發(fā)揮《意見》的顯著作用還需要更細(xì)化的配套措施。