特色小鎮已成為一個新的風口。江蘇、浙江等地圍繞特色小鎮建設，涌現了一批新興產業、特色經濟，走出了一條新路子。但如何立足“特色”二字打造產業集群，避免一哄而上、盲目發展，也成為特色小鎮開發當中的題中之義。

 

　　決策層對此洞若觀火。

 

　　有“特”有“色” 才為特色小鎮

 

　　12月5日，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》稱，近年來，各地涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但也存在一些概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題。

 

　　對此，國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，將開展定期測評和優勝劣汰。

 

　　特色小鎮，是指在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

 

　　2016年7月，住建部、財政部、發改委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》稱，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

 

　　忽如一夜春風來，特色小鎮一下子站上了“政策風口”。此后，特色小鎮建設在各地積極展開。

 

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示，浙江一些小而精、小而美、小而優的特色小鎮，是一種有益的探索。貴州、四川結合小城鎮，出現了一批具有特色產業、特色文化、特色建筑的小鎮。但總體來看，如何把握特色小鎮與特色小城鎮的區別、浙江模式的泛化與照抄照搬等，應引起重視。

 

　　據馮奎介紹，目前各地已規劃了不少的特色小鎮。“就我們的評估來看，全國已有15個省，在‘十三五’期間規劃了150個省地級特色小鎮。”

 

　　如何準確把握特色小鎮的內涵？此次公布的四部委《意見》給出了四句話——產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”。不能把特色小鎮當成筐，什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮，都戴上特色小鎮的“帽子”。

 

　　一言以蔽之，特色小鎮重在“特”與“色”。

 

　　特色小鎮的“特”，就是要有獨特的產業；“色”就是要有顏值，有了顏值自然可放大其經濟規模與價值。

 

　　之所以出現一些類似大雜燴的特色小鎮，是因為其沒有明確的主線，或找不到特色產業元素。“什么內容都往里面裝，進而造成缺少核心產業，定位不清晰。”

 

　　練好內功 深耕地域特色

 

　　隨著特色小鎮的興起，碧桂園、華僑城、藍城、雅居樂等眾多企業也陸續進場，紛紛亮出了自家的“小鎮計劃”。

 

　　碧桂園，計劃在5年內投資千億元建設多個智慧生態科技小鎮；華僑城，提出以PPP模式在全國打造100座特色小鎮；藍城，10年內造100個理想生活小鎮；雅居樂，以“3+2+2”產業體系構建全民體育特色小鎮。

 

　　對于特色小鎮的發展方向，四部委《意見》要求，各地可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”、“市中鎮”、“園中鎮”、“鎮中鎮”等不同類型的特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

 

　　歐陽捷認為，特色小鎮可歸為兩類。一類是在都市圈周邊的小城鎮，可發展為以大學為牽引的產學研基地、科研小鎮。比如，可在北京、上海周邊建設此類硅谷小鎮，以及養老小鎮、度假休閑小鎮等。另一類是遠離都市圈的小城鎮，可發展其獨特的產業優勢或獨特的創意小鎮。比如，浙江的寵物小鎮、海南的航天小鎮，以及各地一些傳統產業小鎮，像具有千年傳承的青瓷小鎮、蠟染小鎮等。

 

　　事實上，各地發展不平衡，如何借鑒浙江經驗成為了一道難題。嚴躍進稱，浙江的經濟發展水平較為均衡。在其他地區建設特色小鎮，應注意吸引省會城市人口優勢，適當布局在大城市周邊。尤其是中西部城市，要注意人口流動方向，從而確定特色小鎮的布局。

 

　　對于一些地方出現的房地產化傾向，四部委《意見》稱，特色小鎮建設應適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。對產業內容、盈利模式和后期運營等進行把關，防范“假小鎮真地產”項目。

 

　　一位不愿具名的房企人士表示，2016年發改委有關特色小鎮的政策出臺后，一些特色小鎮的建設的確存在一哄而上、爭搶概念的圈地現象。“對此，我們的態度是，先做好自己的事，練好內功，等熱潮過后，方能顯出各家的實力。”

 

　　對于特色小鎮的未來，嚴躍進認為，隨著特色小鎮的有序推進，將為區域經濟培育新的增長極，從而促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。