特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本平臺(tái)的有力舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，這意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要對(duì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運(yùn)營(yíng)思維方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之從設(shè)計(jì)到推進(jìn)再到政策環(huán)境的保障等，有一套科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)周密的建設(shè)安排。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“五要五不要”的原則：要堅(jiān)持思路、方法、機(jī)制的創(chuàng)新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做強(qiáng)做精做大本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不要千鎮(zhèn)一面；要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”；要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，不要大包大攬。河南省應(yīng)把這五條原則作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的指南，加快建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)完善、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。

 

　　規(guī)劃提升特色優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)。突出特色、以特興鎮(zhèn)，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)。要充分用好用足當(dāng)?shù)貧v史文化資源，立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，挖掘小鎮(zhèn)歷史文化，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)。無(wú)論是特色小鎮(zhèn)的功能定位、分布和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、數(shù)量、規(guī)模，建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施和文化挖掘、“特色”打造，還是筑巢引鳳、招商引資和管理服務(wù)，都要系統(tǒng)思考、科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾切身利益之間的關(guān)系，以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)。唯有特色突出，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能把特色小鎮(zhèn)這個(gè)戰(zhàn)略落實(shí)得更好。

 

　　努力拓展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化特色產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成集約化、集群化發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力。以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，建新鏈條、做強(qiáng)鏈條、補(bǔ)足鏈條、延伸鏈條，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面。依托“特而強(qiáng)”“特而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)的挖掘、培育與發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合起來(lái)。注重點(diǎn)面結(jié)合，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

 

　　保持鄉(xiāng)土特色文化。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力和生命力同樣在于“特色”，鄉(xiāng)土文化和地域特點(diǎn)是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，也是特色小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。因此，在打造特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，要保持地域風(fēng)格的獨(dú)特性和唯一性，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，還要保持生態(tài)特色的鮮明性。只有在開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，保留和挖掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵，保持特色小鎮(zhèn)的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性，才能使特色小鎮(zhèn)持久繁榮發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持以人為本布局。特色小鎮(zhèn)涵蓋了城市的居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又融合了農(nóng)村的自然生態(tài)，其發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民生活更舒適、就學(xué)更公平、就業(yè)更容易、就醫(yī)更便捷。因此，要堅(jiān)持以人為本，將大眾的生活教育、文化配套、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)主題與打造和諧宜居的環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。保護(hù)特色景觀資源，保持綠水青山，打造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

 

　　走市場(chǎng)化建設(shè)之路。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)深度合作。正確處理政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，建立長(zhǎng)期良性互動(dòng)的體制機(jī)制。厘清政府和市場(chǎng)的責(zé)任，一方面要消除各種障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，另一方面政府也要為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用創(chuàng)造條件。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的管理模式，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入門檻，更多地創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。同時(shí)，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)全面關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會(huì)治理、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)內(nèi)容，并在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如道路建設(shè)、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)在產(chǎn)業(yè)植入、資本引入、管理導(dǎo)入等方面加大投入力度。堅(jiān)持企業(yè)主體，建立健全鼓勵(lì)企業(yè)拓寬投資領(lǐng)域、擴(kuò)大有效投資的體制機(jī)制，并輔之以配套的產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺(tái)。著力優(yōu)化招商引資，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。