田園綜合體是在我國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展達(dá)到一定階段, 城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合的背景下提出的, 而十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出, 在一定程度上更深化了田園綜合體的內(nèi)涵。基于對(duì)鄉(xiāng)村振興背景, 深刻解讀田園綜合體并分析其建設(shè)運(yùn)營過程的影響因素, 重點(diǎn)從發(fā)展動(dòng)力、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施手段三方面對(duì)田園綜合體的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了研究。
改革開放以來, 我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就, 但由于諸多問題, 導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于劣勢(shì), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已成我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2017年, 中央“一號(hào)文件”明確提出建設(shè)田園綜合體, 十九大, 習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略, 2018年更是將“鄉(xiāng)村振興”上升為國家戰(zhàn)略。中央明確提出, 將通過田園綜合體為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民探索一套可推廣復(fù)制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式, “鄉(xiāng)村振興”將更進(jìn)一步深化田園綜合體的內(nèi)涵, 使其成為未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。目前已有18個(gè)省市開展了田園綜合體試點(diǎn)工作, 如何協(xié)調(diào)其發(fā)展影響因素, 構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村資源配置、能夠創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo), 成為了當(dāng)下田園綜合體建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
一、田園綜合體概念解讀及特征分析
(一) 概念解讀
田園綜合體是我國在城鄉(xiāng)一體化格局下, 伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段, 順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向融合和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出的鄉(xiāng)村開發(fā)工程, 是促進(jìn)鄉(xiāng)村由過去被動(dòng)接受城市輻射帶動(dòng)轉(zhuǎn)向由內(nèi)在要素激活, 由中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出的重大政策創(chuàng)新。
其概念是指:在我國鄉(xiāng)村, 由政府、企業(yè)、農(nóng)民及村民組織推動(dòng), 依托廣袤的鄉(xiāng)村田園, 基于美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 融入產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)互動(dòng)、循環(huán)永續(xù)發(fā)展理念, 通過鄉(xiāng)村風(fēng)情的保護(hù)提升、空間功能的有機(jī)復(fù)合、企業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)營、公共設(shè)施和服務(wù)的布局完善、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)組織構(gòu)架來實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的社會(huì)系統(tǒng)。
(二) 特征分析
圍繞農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面, 田園綜合體將通過鄉(xiāng)村空間環(huán)境創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸, 構(gòu)建資源要素集中、功能復(fù)合全面、承載力強(qiáng)大的鄉(xiāng)村系統(tǒng)工程, 形成以“田”為基礎(chǔ)、以“園”為支點(diǎn)、以“綜合”為目標(biāo)的主要特征。
以“田”為基礎(chǔ):“田”即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)——土地及農(nóng)業(yè)。明確土地及農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位, 通過對(duì)鄉(xiāng)村豐富的土地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的綜合開發(fā), 充分整合資源要素, 拓展農(nóng)業(yè)功能內(nèi)涵, 釋放鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系活力, 為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
以“園”為支點(diǎn):“園”即鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境空間。以鄉(xiāng)村外部空間生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用為支點(diǎn), 撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè), 為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的提升注入強(qiáng)勁活力, 使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展, 讓農(nóng)村不僅成為良好生態(tài)的涵養(yǎng)地與保護(hù)區(qū), 還能成為農(nóng)民財(cái)富的動(dòng)力和源泉。
以“綜合”為目標(biāo):“綜合體”的概念源自“功能復(fù)合”理念, 是未來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的趨勢(shì)表現(xiàn)。立足于鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神空間, 傳承和外延鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵, 布局完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù), 有機(jī)融合布置空間功能, 發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境良好、物質(zhì)和精神文明富足的具有綜合運(yùn)營能力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。這是田園綜合體區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的核心所在。
二、田園綜合體發(fā)展影響因素
田園綜合體的形成伴隨國家農(nóng)村政策和民間社會(huì)環(huán)境的共同推動(dòng)。從2013年田園綜合體的雛形——無錫陽山“田園東方”項(xiàng)目的開建, 到2016年田園綜合體模式得到中央農(nóng)辦認(rèn)可, 于2017年寫入中央“一號(hào)文件”歷時(shí)四年有余, 這個(gè)概念還十分年輕。研究結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等新的政策及時(shí)代背景, 從其概念發(fā)展進(jìn)程出發(fā), 運(yùn)用歸納法, 從驅(qū)動(dòng)-構(gòu)想-行動(dòng)三個(gè)階段梳理了田園綜合體發(fā)展的影響因素。
(一) 觸發(fā)——動(dòng)力影響因素
田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 動(dòng)力來源來自社會(huì)多方主體需求的推動(dòng), 主要分為以內(nèi)、外部兩類:從鄉(xiāng)村內(nèi)部來看, 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富、改善生活條件的主觀需求為主形成了田園綜合體觸發(fā)的原生動(dòng)力。從鄉(xiāng)村外部來看, 外部市場拉動(dòng)力、政府引導(dǎo)力、社會(huì)企業(yè)及資本推動(dòng)力, 形成了田園綜合體發(fā)展的外生動(dòng)力。其中, 伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提高, 人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的渴望形成了市場拉動(dòng)力;政府對(duì)三農(nóng)問題的不斷關(guān)注、政策指引構(gòu)成了政府引導(dǎo)力;社會(huì)企業(yè)及資本對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的敏銳嗅覺及其理念、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了社會(huì)企業(yè)及資本推動(dòng)力。內(nèi)外合力共同推動(dòng)了田園綜合體進(jìn)一步的構(gòu)想形成。
(二) 構(gòu)想——目標(biāo)影響因素
構(gòu)想的不斷深化完善形成了事物的目標(biāo)框架, 通過從本質(zhì)、內(nèi)涵、運(yùn)轉(zhuǎn)等目標(biāo)要素對(duì)觸發(fā)與實(shí)施進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)、匹配與銜接, 確保項(xiàng)目的實(shí)施具有理念指引和路徑支持。從本質(zhì)特征來看, 田園綜合體是以“姓農(nóng)、為農(nóng)”為核心, 而作為原生動(dòng)力主體的農(nóng)民相對(duì)于政府和社會(huì)企業(yè)及資本較為弱勢(shì), 為確保綜合體本質(zhì)特征的不變, 務(wù)必確保其“以農(nóng)為本”理念的貫徹;從內(nèi)涵要素來看, 田園綜合體是包含要素眾多, 結(jié)合當(dāng)前社會(huì)及政策導(dǎo)向, 應(yīng)積極踐行產(chǎn)業(yè)融合及生產(chǎn)生活生態(tài)融合的“多維融合”理念;從協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)來看, 應(yīng)注重生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn), 堅(jiān)持循環(huán)永續(xù)目標(biāo)理念。目標(biāo)框架的形成, 又在一定程度上促進(jìn)具體行動(dòng)的落實(shí)。
(三) 行動(dòng)——運(yùn)行影響因素
在理念框架指導(dǎo)下, 具體的對(duì)外聯(lián)系、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和管理運(yùn)營將決定田園綜合體發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。從對(duì)外聯(lián)系來看, 城鄉(xiāng)主體差異的消除、規(guī)劃法規(guī)的編制實(shí)施、項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臍v史風(fēng)物、產(chǎn)業(yè)體系等都要結(jié)合在內(nèi)考慮;從對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)來看, 空間創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化, 打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村單一、孤立的空間功能形態(tài), 實(shí)現(xiàn)功能空間的有機(jī)協(xié)調(diào)能夠確保鄉(xiāng)村保持有機(jī)、良性的高質(zhì)量運(yùn)行狀態(tài);從管理運(yùn)營來看, 多方利益及多向目標(biāo)的協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施都依賴于統(tǒng)一、規(guī)范的整體管理手段, 以避免利益糾紛, 政策沖突及戰(zhàn)略失誤風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行影響因素的合理分析與協(xié)調(diào)確保了田園綜合體的具體實(shí)施, 是田園綜合體科學(xué)規(guī)劃、良性發(fā)展的手段保障。
田園綜合體發(fā)展機(jī)制構(gòu)建思路
三、田園綜合體發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建
機(jī)制是協(xié)調(diào)事物內(nèi)外各部分之間關(guān)系的運(yùn)行方式, 科學(xué)的機(jī)制構(gòu)建確保事物的協(xié)調(diào)運(yùn)行, 作用發(fā)揮。結(jié)合田園綜合體建設(shè)及發(fā)展過程的主要影響因素, 研究將重點(diǎn)從發(fā)展動(dòng)力、目標(biāo)導(dǎo)向、運(yùn)行方式三方面對(duì)田園綜合體發(fā)展的機(jī)制予以構(gòu)建。
(一) 多方參與、合作共贏的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
完善的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制能夠確保田園綜合體獲得持續(xù)投入, 高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合其觸發(fā)過程的影響因素, 歸納出其應(yīng)形成以政府、企業(yè)、農(nóng)民三方展開, 以合作共贏為目標(biāo), 以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線, 明確自身定位, 積極主動(dòng)參與, 各取所需、各盡其能的動(dòng)力協(xié)作機(jī)制。
1. 農(nóng)民參與。
田園綜合體的核心目的是為了促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。從農(nóng)民來看, 我國鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源豐富但素質(zhì)偏低, 要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及力度, 為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)一批文化高、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民, 保證小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接;從村民組織來看, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 提高農(nóng)村組織化程度, 建立有效的利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制。確保村民合作組織的經(jīng)營主體地位, 確保農(nóng)民充分參與并廣泛受益, 嚴(yán)防在資金、信息、技術(shù)和管理等方面處于弱勢(shì)的農(nóng)民一方在產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營和利益分配過程中被欺騙或擠出、農(nóng)村集體資產(chǎn)受外來資本侵占控制。
2. 政府引導(dǎo)。
政府既是鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管方, 也是引導(dǎo)方。政府應(yīng)加強(qiáng)國土資源、規(guī)劃建設(shè)、金融稅務(wù)等管理領(lǐng)域的聯(lián)系合作, 通過政策的統(tǒng)籌銜接, 支持田園綜合體的全面展開。在資金政策上, 要充分將部門資金與社會(huì)資本相結(jié)合:一方面改進(jìn)政府資金投入方式, 提升財(cái)政資金的使用效益。另一方面要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的對(duì)接與合作, 發(fā)揮財(cái)政與金融資本、社會(huì)資本的協(xié)同效應(yīng);在土地供應(yīng)上, 一方面在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上, 深化農(nóng)村土地制度改革, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn);另一方面, 要加強(qiáng)監(jiān)管, 嚴(yán)守土地、生態(tài)紅線。綜上, 政府應(yīng)在有效監(jiān)管之下, 從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施到土地政策等方面發(fā)揮政策合力, 高效引導(dǎo)田園綜合體建設(shè)。
3. 企業(yè)合作。
鄉(xiāng)村開發(fā)引入社會(huì)企業(yè)資本, 符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn), 其核心是公私部門長效合作機(jī)制的建立。在準(zhǔn)入程序方面, 政府需建立一套企業(yè)合作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 通過程序?qū)ζ髽I(yè)合作的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估, 指導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資本準(zhǔn)入的實(shí)施。在合作模式方面, 田園綜合體作為經(jīng)營性項(xiàng)目, 可采用BOT、TOT等投資合作方式, 靈活引入投資。在利益補(bǔ)償方面, 政府應(yīng)提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠, 授予企業(yè)部分設(shè)施收費(fèi)專營權(quán)及部分商業(yè)經(jīng)營權(quán), 保障企業(yè)通過適當(dāng)合理的商業(yè)開發(fā)獲益;在風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)方面, 政府一方應(yīng)保證政策穩(wěn)定, 規(guī)范監(jiān)管和仲裁方式, 構(gòu)建合理的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼方案, 協(xié)助企業(yè)克服項(xiàng)目施工、投產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(二) 多位引領(lǐng), 框架完善的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建
有效的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是田園綜合體性質(zhì)特征保持不變、鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行和永續(xù)發(fā)展的重要保證。結(jié)合其構(gòu)想過程的影響因素, 形成了圍繞“以農(nóng)為本”、“多維融合”、“循環(huán)永續(xù)”三大目標(biāo)理念展開的, 由核心主體到經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)、貫穿全程的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。
1. 固本——“以農(nóng)為本”。
“以農(nóng)為本”包含三個(gè)層面的意義。第一是以“農(nóng)民”為本, 保證農(nóng)民完整的參與田園綜合體的建設(shè)和運(yùn)營, 引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變, 搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售專業(yè)化平臺(tái), 提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。第二是以“農(nóng)業(yè)”為本, 要在耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)安全的前提下搞綜合開發(fā), 在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上搞經(jīng)營方式創(chuàng)新, 分清主次, 絕不能隨意變更耕地性質(zhì), 更不能打著農(nóng)業(yè)開發(fā)旗號(hào)變相搞地產(chǎn)或景區(qū)開發(fā)。第三是以“鄉(xiāng)土文化”為本, 要整合提煉鄉(xiāng)土文化特質(zhì), 傳承鄉(xiāng)土文明, 在避免同質(zhì)化、模式化的基礎(chǔ)上大力促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與產(chǎn)業(yè)融合, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的延續(xù)與發(fā)展。
2. 開源——“多維融合”。
田園綜合體的綜合借鑒于“功能復(fù)合”的理念, 結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)向, 形成了產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的“多維融合”理念。首先, 在產(chǎn)業(yè)融合層面, 要集約化配置資金、技術(shù)、人力及相關(guān)資源要素, 有機(jī)整合基礎(chǔ)、衍生產(chǎn)業(yè), 形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條, 打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的邊界, 實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成, 實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合;其次, 在“三生融合”層面, 要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平的提高有機(jī)結(jié)合, 推進(jìn)生產(chǎn)、生活設(shè)施的配套齊全和功能完善, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活向現(xiàn)代農(nóng)村生活的跨越發(fā)展, 創(chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)復(fù)合的新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。
3. 貫通——“循環(huán)永續(xù)”。
田園綜合體不是最終的、靜態(tài)的鄉(xiāng)村理想狀態(tài), 而是具有多元功能、內(nèi)生動(dòng)力, 能夠“循環(huán)永續(xù)”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活系統(tǒng)。首先, 生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村相對(duì)于城市的優(yōu)勢(shì)所在, 要把生態(tài)理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延之中, 要保存好鄉(xiāng)村風(fēng)光, 留住鄉(xiāng)愁;其次, 要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè), 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵, 激活內(nèi)生動(dòng)力;最后, 要加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化, 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng), 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的充分鏈接, 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸, 通過田園綜合體使鄉(xiāng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)家園。
(三) 多面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整體的運(yùn)行方式機(jī)制構(gòu)建
全面整體的運(yùn)行方式確保田園綜合體的良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合其行動(dòng)過程影響因素, 形成由內(nèi)到外、由物質(zhì)空間到制度空間, 包含融入全域、功能復(fù)合、整體把控的運(yùn)行方式機(jī)制。
1. 融入全域。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)并非各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)集合體, 田園綜合體所形成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體既具有自我發(fā)展能力, 也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的一環(huán), 應(yīng)融入全域體系開發(fā)之中。首先, 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面, 應(yīng)徹底破解城鄉(xiāng)二元制度, 保障城鄉(xiāng)主體社會(huì)地位、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)的統(tǒng)籌對(duì)等;其次, 從規(guī)劃法規(guī)層面, 應(yīng)將田園綜合體納入城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和相關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制之中, 避免盲目開發(fā);最后, 從產(chǎn)業(yè)體系層面來說, 田園綜合體應(yīng)與本地資源稟賦相匹配, 順應(yīng)全域產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu), 科學(xué)培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
2. 功能復(fù)合。
田園綜合體是融入了產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等多種內(nèi)涵要素的綜合性鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。主要功能區(qū)域包括: (1) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū), 為其發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐和動(dòng)力核心功能區(qū); (2) 生活居住區(qū), 依托于原有住宅改造, 新農(nóng)村住宅建設(shè), 包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住社區(qū), 產(chǎn)業(yè)工人的聚集生活區(qū)、休閑旅游觀光客人的民宿體驗(yàn)區(qū); (3) 文化景觀區(qū), 以田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主題的景觀特色區(qū)域; (4) 休閑聚集區(qū), 主要包含游覽, 農(nóng)事體驗(yàn), 休閑活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村文化特色區(qū)域; (5) 綜合服務(wù)區(qū), 包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的金融、技術(shù)、物流等和為居民生活服務(wù)的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)等內(nèi)容, 是為田園綜合體提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域。
3. 整體把控。
整體把控的管理運(yùn)營方式包含系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施過程, 能夠確保田園綜合體多方主體利益的協(xié)調(diào)、功能復(fù)合的實(shí)現(xiàn)。首先, 從運(yùn)營主體層面, 要通過多方推動(dòng), 形成具有組織原則、組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范化管理運(yùn)營公司, 科學(xué)、高效、有序地建設(shè)管理田園綜合體;其次, 從項(xiàng)目規(guī)劃層面, 要結(jié)合定位與實(shí)際, 對(duì)發(fā)展規(guī)模和階段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃, 有計(jì)劃的進(jìn)行土地整理和流轉(zhuǎn), 提高土地利用效率, 有序配置鄉(xiāng)村空間資源;第三, 從產(chǎn)品體系層面, 要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)品與服務(wù)體系, 統(tǒng)一質(zhì)量把控, 統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)宣傳, 確保產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和效益。
