資陽是農業大市, 是四川農業版圖的重要組成部分和實施鄉村振興戰略的主戰場之一, 要以推進農業供給側結構性改革為主線, 以優化農業產能和增加農民收入為目標, 堅持質量興農、綠色興農、效益優先, 著力在轉變農業發展方式、培育富民產業、夯實發展基礎、創新經營機制、推動脫貧攻堅上下功夫, 加快推進農業農村現代化。
 

 

       實施鄉村振興戰略, 是黨的十九大作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務, 是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記多次強調, 農業強不強、農村美不美、農民富不富, 決定著全面小康社會的成敗和社會主義現代化的質量, 要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性, 扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。資陽是農業大市, 是四川農業版圖的重要組成部分和實施鄉村振興戰略的主戰場之一, 必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的豐富內涵, 準確把握省委“十個指明”的實踐要求, 堅持農業農村優先發展, 努力開創“三農”發展新局面, 著力打響擦亮農業金字招牌, 加快建設綠色品牌農業強市。
 

       一、城市鄉村發展不平衡、農業農村發展不充分是資陽鄉村振興面臨的突出瓶頸

       資陽是全省首批啟動鄉村振興行動的市州。去年底就啟動實施鄉村振興戰略, 聚焦產業振興、人居環境改造、社會治理三大領域實施三年行動計劃。總體上看, 主要呈現三大特征:一是強基礎、補短板。以交通水利為支撐完善農村基礎設施, 重點抓好渠系配套、通社入戶路建設, 構建市縣一體、城鄉一體的“兩流域、三渠系、十五湖”水網絡體系, 解決生產生活“最后一公里”問題。二是興產業、強特色。以雁江花溪河、安岳寶峰山、樂至五彩林鄉三個農旅融合新村示范片建設為重點, 開展鄉村產業振興行動先行先試, 培育壯大特色產業, 帶動農村農業發展。三是建新村、留鄉愁。率先制定人居環境整治行動方案, 建立“縣統籌、鄉 (鎮) 主導、居民參與”整治機制, 推進農村道路建設、污水處理、垃圾收運、公共廁所建設以及面源污染、畜禽污染防治等六大整治行動, 積極爭創國家人居環境整治行動試點市。
 

       通過我們調研, 三大行動計劃已全面開展, 有序推進。但從實際成效來看, 發展不平衡不充分矛盾依舊突出, “短板”問題十分顯著, 集中體現在五個方面:
 

       (一) 鄉鎮建設無序

       作為城市和鄉村的“連接橋”和振興鄉村的“樞紐”, 鄉鎮卻因經費不足、沒有編制發展規劃或沒有按照規劃建設, 仍然處于“野蠻生長”的狀態。
 

       (二) 水利設施不足

       水利設施嚴重不足是制約資陽鄉村發展的第二塊短板。資陽是重度缺水地區, 人均水資源量僅為全省人均的十分之一。城區僅有老鷹水庫一個飲用水水源, 而在鄉鎮、農村, 農業生產基本“靠天吃飯”。
 

       (三) 鄉村產業不強

       產業興旺是實現鄉村振興的第一要素, 也是需要解決的最根本問題。目前鄉村產業依舊以糧食、果蔬、家禽等種養殖業為主, 且多屬于家庭自給自足, 市場化程度較低。規模化種養殖業發展不足, 鄉村旅游等新興業態發展還處于起步階段。
 

       (四) 農民增收困難

       實現鄉村振興, 農民的收入上不去, 會直接帶來民主管理、居住環境、農村鄉風的一系列問題。當前, 我市農村家庭收入來源依舊以外出務工和家庭種養殖為主, 呈現收入低、不穩定的典型特征。特別是隨著老齡化到來, 農村年輕勞動力撫養壓力加重, 面臨留在農村就業難、外出務工難以照顧家庭的雙重困境, 再加上分散種植、缺乏先進技術和市場經營管理經驗等因素, 農村家庭增收相當困難。
 

       (五) 環境治理滯后

       “環境就是民生, 青山就是美麗, 藍天也是幸福”。黨的十九大把二十字總要求中“村容整潔”調整為“生態宜居”, 對農村生產生活環境要求來說是一個質的飛越。盡管我市已經對農村環境治理提出要求, 但是總體推進速度較慢, 污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑和農業廢棄物任意排放的問題依舊較為嚴重。
 

       二、推進資陽鄉村振興和農業農村現代化發展要重點做好“五篇文章”

       習總書記多次強調, 實施鄉村振興戰略是一篇大文章, 要統籌謀劃, 科學推進。鄉村振興戰略的實施, 涉及到農村政治、經濟、文化、社會及生態文明, 解決問題需要全方位、一體化通盤考慮, 特別是要以推進農業供給側結構性改革為主線, 以優化農業產能和增加農民收入為目標, 堅持質量興農、綠色興農、效益優先, 著力在轉變農業發展方式、培育富民產業、夯實發展基礎、創新經營機制、推動脫貧攻堅上下功夫, 加快推進農業農村現代化, 促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。根據對兩縣一區的實地調研, 我們建議資陽鄉村振興和農村農業現代化發展應聚焦五大領域。
 

       (一) 鄉村產業振興:鄉村振興, 產業興旺是重點

       推動鄉村產業振興要緊緊圍繞發展現代農業, 圍繞農村一二三產業融合發展, 構建鄉村產業體系, 把產業發展落實到促進農民增收上來, 全力以赴消除農村貧困, 推動鄉村生活富裕。一是要重振發展資陽畜牧產業。倡導生豬規模化養殖, 山羊適度規模化養殖的發展理念。建立政府牽頭、部門配合、企業主體、社會聯動的工作機制, 加大畜禽廢棄物綜合利用的政策支持和設施建設力度, 實現綠色發展有思路、工作推動有機制、產業發展有政策的良好局面。把招大引強、龍頭帶動作為推進畜牧業轉型升級的根本之策, 努力推動畜牧養殖業高質量發展。按照生態化、資源化、循環化的發展模式, 大力推進畜牧業減量化增長。建議組建雁江伍隍豬和樂至黑山羊研究所, 加快雁江伍隍豬、樂至黑山羊地理標志認證, 依靠科技創新, 大力開發冷鮮食品、熟食品、風味品等高端產品, 做響新旅游休閑食品, 全面提升我市畜產品市場競爭力。二是振興發展花果苗木產業。牢固樹立產業化、市場化意識, 按照“喬木化增綠量、市場化做產業、景觀化提品質”的思路, 把綠水青山變成金山銀山。三是振興發展檸檬產業。研發新品種, 研究配套新技術, 加強對現有加工企業相關人員的技術培訓, 加快引進規模大、技術高的加工龍頭企業, 努力開發更多附加值較高的新產品。進一步加大市場宣傳力度, 在全國各大城市設立安岳檸檬營銷網點, 開拓國際市場, 做好檸檬產業走向世界的導向。四是振興發展蔬菜產業。結合供給側結構性改革, 順應市場需求, 要把我市蔬菜產業定位為“產業興旺”的戰略性優勢主導產業, 到2020年, 蔬菜面積穩定在100萬畝以上。要著力提升蔬菜生產能力, 進一步提高供應保障水平;著力加強營銷體系建設, 夯實蔬菜產業發展基礎;著力加強質量體系建設, 為蔬菜產業增效提供保障;著力培育新型農業經營主體, 夯實蔬菜產業發展后勁;著力加大政策項目支持, 推進蔬菜產業轉型發展;著力健全蔬菜產業體系, 帶動農村一二三產融合發展。五是振興發展水產養殖業。鼓勵種糧大戶激活低洼田塊要素, 通過對原有稻田進行改造提升, 發展稻漁綜合種養耕作模式, 通過發展稻蝦、稻鱉、稻田循環流水養魚等新型種養, 減少綜合種養田塊飼料、肥料、農藥投入 (使用) 量, 確保水產品市場有效安全供給。通過指導培育一批休閑漁業基地, 將水產養殖、競技垂釣、旅游觀光、餐飲消費融于一體, 促進一二三產融合發展, 提高傳統養殖業收入, 增加就業崗位, 吸納周邊富余勞動力就地就業, 推動經濟效益與社會效益雙豐收。六是振興發展臨江寺豆瓣產業。打造“中國醬料城———臨江寺豆瓣產業園”, 夯實產業基礎, 集聚社會資本推動臨江寺豆瓣產業做優做強做大, 推動臨江寺豆瓣產業創新升級, 強化臨江寺豆瓣品牌營銷, 優化臨江寺豆瓣產業發展環境, 圍繞產業功能組團, 構建特色產業小鎮, 要引進實力強、品牌響的大企業, 通過股份制改造, 引進有實力、有影響的企業兼并重組臨江寺豆瓣公司。
 

       (二) 鄉村人才振興:基層干部和科技人才是推動鄉村振興的核心力量

       鄉村振興關鍵在人才, 要把人力資本開發放在首要位置, 強化鄉村振興智力支撐。一要加強基層干部培養。要聚焦基層發展, 堅持以事擇人、依事選人, 圍繞鄉村振興配強班子、選好干部, 進一步提高識人的分辨度和透晰度, 把那些有基層情懷、群眾感情, 善于引領發展、攻堅克難, 認真抓落實的干部選上來、用起來, 建好農村發展的“指揮長”。二要加快培育新型農業經營主體。圍繞主導產業和優勢特色產業, 采取差別化、多樣化的方式, 加大對種養大戶、新型經營主體負責人、合作社帶頭人、青壯年農民的職業技能培訓, 讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心, 讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心, 激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手, 打造一支強大的鄉村振興人才隊伍, 在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。三要創新鄉村人才培育引進使用機制。探索建立自主培養與人才引進相結合, 學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。持續落實醫師多年執業制度和教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。
 

       (三) 鄉村文化振興:培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風, 讓鄉村文明煥發新氣象

       文化是一個國家、一個民族的靈魂。一要加強農村思想道德建設和公共文化建設, 以社會主義核心價值觀為引領, 深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范, 培育挖掘鄉土文化人才, 弘揚主旋律和社會正氣, 改善農民精神風貌, 提高鄉村社會文明程度, 煥發鄉村文明新氣象。二要高度重視城鄉之間、區域之間、人群之間的文化協調發展, 豐富貧困地區、邊遠地區農村的精神生活, 著力保障農民工、留守兒童、留守婦女、孤寡老人等特殊人群的文化權益顯得尤為重要。三要制定傳統村落保護發展規劃, 抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄, 著力保護古村落和古民宅。四要重視鄉村非物質文化遺產保護。開展農業文化遺產普查與保護。在農村地區深入開展送地方戲活動。深入挖掘農耕文明的精神價值、美學觀念、道德規范、人生智慧, 結合時代要求繼承創新, 讓鄉村文化展現出永久魅力和時代風采。
 

       (四) 鄉村生態振興:以綠色發展引領生態振興, 堅持山水田林湖草是一個生命共同體, 推進農村環境縱深整治、全域提升

       一是推進垃圾革命。堅持減量化、資源化、無害化處理方式, 完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置機制, 適時建立地方性規章, 實現農村生活垃圾分類處理村全覆蓋。二是推進污水革命。深化“五水共治” (治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水) , 完善并嚴格落實河長制、灘長制。三是推進廁所革命。完善農村公廁布點, 積極創建生態公廁, 全面普及農戶家庭水沖式廁所, 健全農村生活污水管網和終端運維管理服務機制, 確保污水有效處理。四是推進生態保護和修復。劃定生態保護紅線, 實施標準農田質量提升工程和節水灌溉工程, 全面治理河溝渠塘, 加強橋涵配套, 實現水系暢通與修復。五是實施村莊綠化亮化工程。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化, 以喬木、鄉土樹種為主, 灌木為輔, 倡導自然式種植, 村前屋后因地制宜發展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等, 改善村莊生態環境。在村莊主干道和公共活動區域, 利用多種方式安裝簡易路燈, 進行適度亮化。
 

       (五) 美麗經濟新產業新業態培育:

       深入貫徹全域旅游發展戰略, 依托美麗村莊、美麗農業、美麗山水、美麗人文, 加快開發生態觀光、休閑體驗、運動健康、文化創意、養老養生、餐飲美食等新業態, 打造特色鄉村旅游品牌

       實施鄉村旅游專業策劃、整體謀劃、個性化設計、匠心打造, 推動區域化、精品化、特色化發展。通過打造“理想大院”“特色居民村”等, 使鄉村由“到此一游”變成度假目的地。推進鄉村旅游產品延伸發展, 加快開發特色農漁耕文化、特色農產品、特色民間小吃等伴手禮, 延伸產業鏈、提升價值鏈。創新投入模式, 探索社會投資眾籌、共享等方式, 構建以農民為主體、村集體參與、社會投入的發展體系, 促進鄉村旅游健康有序發展。
 

       三、堅持以黨的領導為核心推進鄉村振興戰略實施機制創新和制度完善

       黨對“三農”工作的領導是實施鄉村振興戰略的根本保障, 要始終堅持以黨的領導為核心統攬鄉村振興全局, 發揮黨的領導的政治優勢, 壓實責任, 完善機制, 強化考核, 把黨中央和省委關于鄉村振興的部署要求落實下去。
 

       (一) 實施“百鎮千村黨組織強身行動”

       以提升組織力為重點, 全面整頓農村軟弱渙散黨組織, 推動全市農村基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋。實施農村“帶頭人”建設工程, 吸引高校畢業生、外出務工返鄉人員、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職, 選優配強村黨組織書記。圍繞貫徹落實省委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動要求, 在全市范圍內實施“農村黨員素質提升工程”, 對基層黨組織書記和年輕黨員同志進行定期輪訓, 提高基層黨員同志政治理論素養和干事創業能力, 努力將其培養成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結帶動群眾奔康致富的“領頭人”。
 

       (二) 推廣“三治結合”新機制

       自治、法治、德治“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。推進鄉村振興, 要敢于大膽探索新模式、踐行新機制, 特別是要深化村民自治實踐, 健全完善村民自治制度, 發展農民合作經濟組織, 發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用;要加強農村法治建設, 推進平安鄉鎮、平安村莊建設, 開展突出治安問題專項整治, 引導廣大農民群眾自覺守法用法, 用法律維護自身權益;要大力推進農村精神文明建設, 弘揚優秀傳統文化和文明風尚, 依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范, 唱響主旋律, 育成新風尚。
 

       (三) 探索要素保障新路徑

       今后一個很長時期, 農業農村仍然是全社會最薄弱板塊, 農民仍然是一個最弱勢群體, 要真正按照中央提出的“堅持農業農村優先發展”要求, 必須加大對“三農”的投入。要始終堅持預算安排向農業農村“傾斜”、資金總量向農村基礎設施和農業綜合開發“傾斜”、資金增量向農村改革創新和支柱產業培育“傾斜”的原則, 健全完善財政支農資金和項目資金整合使用的運行機制。要創新投融資模式, 綜合引導信貸、風投、保險、擔保等金融資源向農業領域、農村地區流動支持鄉村振興和農業現代化發展。