黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工程建設是“三農(nóng)”工作的重要領域, 農(nóng)業(yè)建筑工程是農(nóng)業(yè)工程中的基礎性內(nèi)容。針對農(nóng)業(yè)建筑工程領域推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務, 結合多年專業(yè)工作經(jīng)驗, 分析農(nóng)業(yè)建筑工程建設領域存在的主要問題, 研究解決問題的主要路徑和措施, 用以指導農(nóng)業(yè)建筑工程建設, 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
 

 

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、要求和重要意義

 

習近平總書記在十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局, 深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征, 順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往, 對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務, 是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手, 為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。

 

中國特色社會主義進入新時代, 最大的發(fā)展不充分, 是農(nóng)村發(fā)展不充分。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想, 就要加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板, 顯著縮小城鄉(xiāng)差距。針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須科學制定規(guī)劃。在生態(tài)宜居方面, 要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護, 大力改善水電路氣房訊等基礎設施, 統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設, 保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。在實踐中, 推進鄉(xiāng)村振興, 必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位, 必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律, 保留鄉(xiāng)村特色風貌。
 

 

2 農(nóng)業(yè)建筑工程領域推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務

 

農(nóng)業(yè)工程建設是“三農(nóng)”工作的重要基礎性領域, 而農(nóng)業(yè)建筑工程更是農(nóng)業(yè)工程中的基礎性內(nèi)容, 是“基礎中的基礎”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 仍然要以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的工作要求, 在農(nóng)業(yè)建筑領域的主要任務是開展農(nóng)業(yè)建筑工程方面的基礎研究和技術服務工作。

 

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進, 高標準農(nóng)田建設、特色村鎮(zhèn)建設、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設日益展開, 又出現(xiàn)了高標準農(nóng)田設施、特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)景觀建筑等新型農(nóng)業(yè)建筑。因此, 要在繼續(xù)針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建筑的規(guī)程、規(guī)范、標準等開展基礎性研究的同時, 重點針對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村建設等相關的內(nèi)容開展研究和服務工作, 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮基礎性作用。

 

據(jù)此, 一方面要圍繞農(nóng)業(yè)建筑標準制定、宜居鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)建筑建設管理模式、新型農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃編制等著力開展基礎性技術研究, 建立農(nóng)業(yè)建筑工程建設標準體系, 提升農(nóng)業(yè)建筑工程建設水平和管理水平;另一方面圍繞鄉(xiāng)村振興重大項目實施, 以技術為引領開展工程代建 (項目管理) 、設計監(jiān)理、規(guī)劃咨詢等技術服務工作, 抓質(zhì)量, 強服務, 把項目建設實施各項工作做細做實, 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎, 助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
 

 

3 農(nóng)業(yè)建筑工程建設領域存在的主要問題

 

農(nóng)業(yè)工程是“建設農(nóng)業(yè)和維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效運轉所需要的一切工程”, 包括與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的土地、工具、條件、資源乃至管理等領域。農(nóng)業(yè)建筑工程是農(nóng)業(yè)工程中的基礎性內(nèi)容, 是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行以及農(nóng)業(yè)工程正常運轉和發(fā)揮功能所需要的農(nóng)業(yè)建筑物、構筑物或農(nóng)業(yè)設施等。從分類看, 農(nóng)業(yè)建筑主要包括農(nóng)業(yè)居住建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工建筑、農(nóng)業(yè)倉儲及物流建筑、農(nóng)村能源建筑、農(nóng)業(yè)科研用房、農(nóng)業(yè)田間工程等, 其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑又可分為畜禽養(yǎng)殖建筑、設施農(nóng)業(yè)建筑、水產(chǎn)品養(yǎng)殖建筑、菌類種植建筑等。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進, 特色村鎮(zhèn)建設、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設日益展開, 又出現(xiàn)了特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)景觀建筑等新型農(nóng)業(yè)建筑。與民用建筑、工業(yè)建筑相比, 農(nóng)業(yè)建筑具有種類繁多、單體建筑范圍和規(guī)模小、建設地點分散、建筑和結構相對簡單、與工藝配套較為密切等特點。

 

針對上述特點, 從農(nóng)業(yè)建筑工程建設的實際看, 目前主要存在以下問題。

 

3.1 農(nóng)業(yè)建筑工程設計缺乏統(tǒng)一和適用的規(guī)范、標準, 導致資源浪費和經(jīng)濟損失

 

(1) 長期以來, 農(nóng)業(yè)建筑工程設計沒有本專業(yè)的規(guī)程規(guī)范、圖集標準。雖然在建設部發(fā)布的工程類別中有農(nóng)業(yè)建筑, 但并未針對農(nóng)業(yè)建筑制定相應的規(guī)范標準。農(nóng)業(yè)工程設計所依據(jù)的都是建設部頒發(fā)的一般工業(yè)與民用建筑規(guī)范, 這些規(guī)范很多地方都與農(nóng)業(yè)建筑工程不相吻合, 而且相對于農(nóng)業(yè)建筑特點來說大都標準偏高, 據(jù)此做出的工程設計往往很不經(jīng)濟, 由此造成資源的很大浪費。

 

(2) 有些農(nóng)業(yè)建筑工程, 如田間工程、某些農(nóng)產(chǎn)品專用倉儲工程等, 根本找不到規(guī)范依據(jù)。在缺少規(guī)范約束的情況下, 設計人員的設計存在一定的隨意性, 不但設計結果不統(tǒng)一, 而且還可能會給后續(xù)工作帶來諸多麻煩, 甚至會存在重大安全隱患和導致重大經(jīng)濟損失。

 

(3) 農(nóng)業(yè)建筑工程要求與工藝密切配合, 但一般工業(yè)與民用建筑規(guī)范中缺少與農(nóng)業(yè)工藝相匹配的內(nèi)容, 在設計人員缺少經(jīng)驗的情況下容易造成設計不嚴密, 廢水、廢氣、廢液、糞污等處理和排放設施設置不到位, 致使其無序排放形成污染。

 

3.2 農(nóng)業(yè)建筑工程施工管理較為粗放

 

(1) 由于農(nóng)業(yè)建筑工程單體規(guī)模相對較小, 工程整體投資規(guī)模也較小, 由此造成工程費用和監(jiān)理費用也較低, 較難吸引規(guī)模大、資質(zhì)高、信譽好的監(jiān)理單位和施工單位參與工程建設。

 

(2) 農(nóng)業(yè)建筑工程建設地點較為分散, 往往處于田間地頭, 不利于加強施工管理。

 

(3) 農(nóng)業(yè)建筑工程要求與工藝密切配合, 但施工現(xiàn)場往往缺少工藝專業(yè)管理人員, 使得工藝施工與建筑施工的銜接存在問題。

 

上述原因使得農(nóng)業(yè)建筑工程施工管理較為粗放。
 

 

4 解決問題的主要路徑和措施

 

4.1 加強農(nóng)業(yè)建筑工程建設領域的基礎性技術研究, 制定適用的規(guī)范、標準體系

 

缺少統(tǒng)一、適用的標準和規(guī)范是農(nóng)業(yè)建筑工程建設領域存在的最突出問題, 是矛盾的主要方面。多年來, 農(nóng)業(yè)建筑工程行業(yè)的從業(yè)者均受困于此。扭住了標準規(guī)范這個“牛鼻子”, 就為解決其他一系列問題奠定了基礎。技術研究是工程建設領域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的主要手段。因此, 廣泛組織和動員相關力量開展技術研究, 建立適用于農(nóng)業(yè)建筑工程的標準規(guī)范體系, 是提升農(nóng)業(yè)建筑工程建設能力和水平重要舉措。一是針對目前農(nóng)業(yè)建筑工程技術研究的空白, 研究制定與不同類別農(nóng)業(yè)工藝相匹配的標準圖集、施工規(guī)程、驗收標準、估算指標等, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建筑工程科學化、標準化、規(guī)模化提供依據(jù);二是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域、新要求, 在農(nóng)業(yè)信息化、特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、新型加工體系建設等方面, 有針對性地開展研究工作, 提出與之配套的農(nóng)業(yè)建筑新型式、新工藝、新技術等, 進而形成相應的規(guī)范標準。

 

4.2 做好特色農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃和設計理念研究

 

工程建設規(guī)劃是開展工程項目建設和管理的基礎, 是指導工程建設的重要依據(jù)。應根據(jù)不同地域、不同類型項目的特點, 推進農(nóng)業(yè)信息化建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究, 提出相應的建設規(guī)劃模式;開展村鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村景觀建筑、休閑觀光農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)村基礎設施乃至農(nóng)村廁所的設計理念和建設標準研究, 提出因地制宜、各具特色的設計理念, 制定統(tǒng)一的建設標準。對于高標準農(nóng)田, 進一步開展建設規(guī)劃和建設標準的研究, 實現(xiàn)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 (2016—2020年) 》提出的“整合完善建設規(guī)劃, 統(tǒng)一建設標準”的要求。

 

在農(nóng)業(yè)工程設計方面要以規(guī)劃為引領, 以節(jié)能實用適用為指針:一是充分考慮農(nóng)業(yè)建筑的特點, 選用簡潔、實用的建筑型式, 輕型、耐久的結構體系。二是在建筑材料選擇上, 一方面采用節(jié)能材料特別是墻體材料、屋面材料和門窗等降低建筑能耗;另一方面選用環(huán)保材料以降低對農(nóng)田污染的風險。同時還要因地制宜盡量開發(fā)利用本地建筑材料。三是節(jié)能措施的使用, 如采用節(jié)水型器具和設備、增設回收用水系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)以節(jié)水, 利用地源熱泵、太陽能等可再生能源以節(jié)能, 合理開發(fā)利用地下空間以節(jié)地, 盡量采用自然通風等以節(jié)材。四是設計完備的廢棄物和動物糞污等處理和排放設施, 實現(xiàn)達標排放, 確保不對環(huán)境特別是農(nóng)田造成外來污染。

 

4.3 加強農(nóng)業(yè)工程項目管理模式研究, 強化施工管理

 

工程施工是工程形成實體的過程, 也是工程建設過程中直接對環(huán)境產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)。因此, 參建各方提高認識, 增強在農(nóng)業(yè)建筑工程建設中建成精品意識的自覺性尤為重要。首先, 建設單位應在工程招標時明確工程質(zhì)量及安全文明、綠色施工等方面的要求, 主導建立高質(zhì)量施工協(xié)調(diào)機制, 督促參建各方履行職責。其次, 監(jiān)理單位應對工程施工承擔監(jiān)理責任, 根據(jù)工程特點配備足夠的監(jiān)理力量, 重點審查施工組織設計、工程施工方案, 并在實施過程中切實做好監(jiān)督檢查工作。第三, 施工單位作為工程施工的實施主體, 應建立健全質(zhì)量保證體系, 負責高質(zhì)量施工、綠色文明安全施工措施的全面實施。

 

在施工過程中, 要重點管理和督查以下方面: (1) 合理進行施工總平面布置, 不得占用紅線外耕地建造臨時設施, 施工現(xiàn)場和基本農(nóng)田之間做到有效隔離。 (2) 現(xiàn)場安全文明施工和綠色施工措施的到位和落實, 特別是保證工程施工中產(chǎn)生的污染物和廢棄物能夠有效收集和排放, 確保不對耕地和環(huán)境造成污染。 (3) 工程質(zhì)量的監(jiān)管, 特別是建造于農(nóng)田內(nèi)的設施和隱蔽工程, 要保證施工時有隔離措施, 施工完及時驗收, 質(zhì)量不合格及時糾正。

 

4.4 加強新材料、新技術的研發(fā)和利用

 

在新技術研究方面, 重點是根據(jù)農(nóng)業(yè)建筑工程特點開展適用技術的研究, 農(nóng)業(yè)信息化和可再生能源利用研究, 以及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、排污等技術措施的創(chuàng)新研究。支持農(nóng)業(yè)建筑工程重點實驗室和實驗基地建設, 加快進行試驗研發(fā)、重點突破。在研究過程中, 可吸收一些地方特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)在動物養(yǎng)殖場、設施農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工建筑中自主設計的一系列行之有效的做法, 加以技術提升、系統(tǒng)推廣。

 

在農(nóng)業(yè)建筑新材料研究方面, 將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)廢棄物中的農(nóng)作物秸稈可作為開發(fā)農(nóng)業(yè)建筑新材料的主要思路和來源。我國每年產(chǎn)生秸稈近9億噸, 未利用的約2億噸。可根據(jù)農(nóng)業(yè)建筑工程體型較小、構造較為簡單的特點, 加快研發(fā)以農(nóng)作物秸稈為原材料的新型農(nóng)業(yè)工程建筑材料, 包括輕型板材和墻體材料、室內(nèi)承重材料等, 一方面使得農(nóng)業(yè)建筑工程的施工更加便捷;另一方面拓展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用渠道, 有利于農(nóng)村環(huán)境的改善。

 

4.5 加強人才培養(yǎng)

 

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素, 是科技創(chuàng)新的主體。人才資源是第一資源, 也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。做好農(nóng)業(yè)建筑工程建設工作關鍵也在人才, 特別是專業(yè)人才。2017年中央一號文件明確提出, “鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程, 培養(yǎng)一批專業(yè)人才, 扶持一批鄉(xiāng)村工匠。”因此, 要加強相關制度建設, 為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好機制, 為人才創(chuàng)新營造良好環(huán)境, 充分調(diào)動農(nóng)業(yè)建筑從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性, 盡快補齊農(nóng)業(yè)建筑專業(yè)人才短板, 厚植鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才基礎。

 

同時, 2017年中央一號文件也提出, 要“推動建筑設計下鄉(xiāng), 開展田園建筑示范”。這就要求作為農(nóng)業(yè)建筑工程建設的從業(yè)者, 要更加密切地接觸農(nóng)村, 更加深入地了解農(nóng)業(yè)。要加強“三農(nóng)”工作方針政策學習, 以“三農(nóng)”工作者的身份去貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民, 多接地氣, 多做調(diào)查研究, 認真學習、總結全國各地在農(nóng)業(yè)工程建設方面的好的做法和典型, 掌握實際情況, 提出有針對性的解決方案, 為做好專業(yè)工作奠定基礎。（作者：彭偉蔚）