遼寧沈陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題及5大策略方案

　　文章通過對沈陽市典型村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)查分析，總結(jié)現(xiàn)狀沈陽市村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在的問題，深入分析并發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的根本原因，提出政府和企業(yè)參與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，在多方協(xié)作下，打造村莊具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　1、研究背景
　　黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出二十字的總要求，其中，將“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”的表述，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，很多村莊借著政策的“春風(fēng)”順利轉(zhuǎn)型成功構(gòu)建了適應(yīng)市場需求且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是也有一些村莊產(chǎn)業(yè)缺乏特色或者區(qū)域村莊產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，如村村都有農(nóng)家樂、家家都去搞采摘等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，很多項(xiàng)目流產(chǎn)，造成財(cái)政資源大量浪費(fèi)。探索沈陽地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色打造策略，對于實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　2、村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

　　2.1 典型案例分析
　　(1)沈陽市沈北新區(qū)某集聚提升類村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該村距離石佛寺水庫、七星山、七星山濕地較近，具有良好的景觀資源，村內(nèi)水資源豐富，水網(wǎng)密集。村內(nèi)人口 60%為錫伯族，有深厚的錫伯族文化。第一產(chǎn)業(yè)以水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，現(xiàn)有農(nóng)機(jī) 300 余臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)增收 200萬余元。2018 年人均收入 3 萬元，屬于同類村莊中收入較高的村莊。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃依托自然資源和人文資源，第一產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化打造稻米品牌，水產(chǎn)引進(jìn)小龍蝦、稻田蟹，繼續(xù)提升農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù);第三產(chǎn)業(yè)利用村莊閑置用地打造旅游服務(wù)基地，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。(2)沈陽市鐵西區(qū)某城郊融合類村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該村交通便利，村周邊 10km 內(nèi)有天然湖泊一處;村外不足 1km 處有古寺廟一座;村莊現(xiàn)狀以水稻種植為主;有一處養(yǎng)殖小區(qū)已閑置;有一處以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示都市農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)場一處，該農(nóng)場成立于 2012 年，運(yùn)營狀況欠佳。規(guī)劃中提出了以休閑農(nóng)業(yè) + 文化旅游為主導(dǎo)的旅融合型村莊;提出了有機(jī)水稻種植、有機(jī)玉米種植、高效農(nóng)業(yè)種植等第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和田園養(yǎng)老、特色民宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，兩種產(chǎn)業(yè)融合、相輔相成，形成新的發(fā)展格局。

　　2.2 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析
　　此次調(diào)查對象為近三年的村莊規(guī)劃案例，樣本問卷回收 52 份，有效樣本 49 份，隨著沈陽市村莊規(guī)劃任務(wù)的開展調(diào)查樣本中 2019 年和 2020 年案例接近 90%，說明此次調(diào)查數(shù)據(jù)新穎，發(fā)現(xiàn)問題為切實(shí)目前需要解決的難題，解決方式和對策建議對行政部分工作的開展具有積極意義。村莊位置分布在沈北新區(qū)、渾南區(qū)、新民、法庫等沈陽外圍地區(qū)，雖然位置較偏遠(yuǎn)，但是經(jīng)過多年的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到達(dá)村莊交通多數(shù)比較便利，村內(nèi)道路有的還未完成路面硬化，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

　　通過對村莊主要人口年齡分布的調(diào)查顯示，有一半以上的村莊已經(jīng)進(jìn)入老齡化，村莊勞動(dòng)力和年輕人不足，為村莊未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了勞動(dòng)力隱患。未來村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，如何吸引年輕人回流，使鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機(jī)，是村莊規(guī)劃的重要問題。

　　通過對現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)類型的統(tǒng)計(jì)分析，近 60% 的村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，村民主要利用土地資源，種植玉米、水稻等糧食作物，產(chǎn)能較低。部分村莊具有特色農(nóng)作物或者特色養(yǎng)殖品種，但是尚未形成品牌，也無生產(chǎn)加工和旅游服務(wù)支撐。部分村莊內(nèi)現(xiàn)有一些作坊式生產(chǎn)企業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工及合金門窗廠等組裝加工工廠，規(guī)模較小，生產(chǎn)方式相對落后，也不能促進(jìn)村民就業(yè)。

　　第三產(chǎn)類型比較單一，以農(nóng)產(chǎn)品采摘、垂釣等為主。部分村莊利用現(xiàn)狀歷史文化資源或者自然景觀資源開展旅游業(yè)，但是服務(wù)配套設(shè)施較差，經(jīng)營和管理服務(wù)水平較低。除靠近景區(qū)的村莊為景區(qū)提供餐飲等服務(wù)外，其他村莊旅游人流不足，受季節(jié)影響大。多個(gè)村莊多產(chǎn)共存，但是產(chǎn)業(yè)間融合度較差，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　3、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題總結(jié)
　　3.1 村莊人口老齡化，勞動(dòng)力技術(shù)技能水平低隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移或者外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，沈陽地區(qū)一半以上的村莊主要人口為55 歲以上人口，懂技術(shù)、懂經(jīng)營的人太少。年輕勞動(dòng)力的缺失對于新產(chǎn)業(yè)類型的引入和運(yùn)營都有很大阻力，通過產(chǎn)業(yè)策劃，提出有效的村莊產(chǎn)業(yè)提升方案，吸引年輕人回流運(yùn)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問題。

　　3.2 村莊產(chǎn)業(yè)類型單一，且缺乏特色
　　多數(shù)村莊以一產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從事傳統(tǒng)糧食種植或是生豬、生牛養(yǎng)殖，人力投入大，收入較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化手段應(yīng)用不多，生產(chǎn)力不高。沒有與二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，在運(yùn)營與管理上沒有合作社等組織管理，導(dǎo)致收益不足。

　　3.3 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施差，集體經(jīng)營模式單一現(xiàn)狀村莊產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施及服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要是合作社，沈陽近郊地區(qū)村莊大部分耕地進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)殖或者種植，村民基本不參與生產(chǎn)。這使得村中勞動(dòng)力大多選擇進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力資源進(jìn)一步流失。

　　3.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“同質(zhì)化”，缺少統(tǒng)籌
　　位于沈陽市不同地區(qū)的多個(gè)村莊都會(huì)涉及休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、田園養(yǎng)老、生態(tài)旅游、錫伯族文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，相互之間呈競爭態(tài)勢，沒有形成集聚群體，也不容易形成品牌。對于旅游開發(fā)，需要進(jìn)行大規(guī)模的服務(wù)配套投入，同質(zhì)化會(huì)造成財(cái)政資源大量浪費(fèi)。

　　4、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色打造策略
　　4.1 去同存異
　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)類型、文化背景、農(nóng)產(chǎn)品種類、經(jīng)營模式等幾個(gè)方面。

　　(1)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，避免產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)。產(chǎn)業(yè)類型單一的合理解決方式應(yīng)該是逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、終端銷售一條龍。選擇種植特色農(nóng)產(chǎn)品，初步提升畝產(chǎn)值，種植規(guī)模逐步提升之后，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貛ь^人或者回流年輕人運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)村合作社，將特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品收益。(2)提升游客參與度，相同文化背景也有不同感受。提升游客參與度，打造沉浸式的體驗(yàn)，在參觀、展示的基礎(chǔ)上，增加民族服飾體驗(yàn)、地方美食課堂、二人轉(zhuǎn)表演學(xué)習(xí)、滿族建筑酒店居住等，讓游客有更深刻的感受。這樣即使具有相同文化背景的村莊，也可以通過不同體驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。特色鮮明才能更好宣傳當(dāng)?shù)匚幕瑤?dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。(3)農(nóng)產(chǎn)品種類，“同質(zhì)”也挺好。鄉(xiāng)村規(guī)模較小，相鄰村莊文化背景、自然資源等也較為接近，開展同類型的產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)形成競爭，規(guī)模適當(dāng)?shù)那闆r下還能形成規(guī)模效益，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在市場中更有話語權(quán)。規(guī)模化，有助于品牌化，更有助于特色產(chǎn)業(yè)的形成。比如幾個(gè)相鄰村莊進(jìn)行同一作物種植時(shí)，產(chǎn)量高、通過合作社及企業(yè)和政府參與，形成集聚效益，進(jìn)行訂單式種植，保障種植銷路，收入有保障。

　　4.2 扶老迎新
　　短期內(nèi)，讓現(xiàn)在老齡化嚴(yán)重的村莊年輕人迅速回流是不現(xiàn)實(shí)的。針對老齡化問題，要先提升老年人居住的舒適度，增加健康、無障礙等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)村中，55 ～ 70 歲還從事農(nóng)事勞動(dòng)的人也很多，只要身體健康，就能勞動(dòng)。這部分人口也是農(nóng)村重要的勞動(dòng)力之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中初期提供服務(wù)的人群將是這部分老年人，尋找老年人在村莊產(chǎn)業(yè)中的正確位置，是產(chǎn)業(yè)能否順利開展的重要因素。隨著村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，村民從中獲利，村莊年輕人會(huì)加速回流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。

　　4.3 素質(zhì)教育
　　政府主導(dǎo)打造農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容主要是實(shí)操性較強(qiáng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和機(jī)械操作等有利用生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。政府可以通過與公益組織或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用云教育降低教育成本，快速提升村民技術(shù)技能。

　　4.4 多元協(xié)同
　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主要有村民、企業(yè)和政府三個(gè)方面，當(dāng)前的調(diào)查結(jié)果顯示，村莊年輕人口向城市靠攏，耕地留給老人種植的情況較多，導(dǎo)致耕地產(chǎn)量不高，收入較低。于是很多村莊對土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)和個(gè)人，村民不參與管理，只收取地租。這樣的運(yùn)營模式并沒有提升村民收入。由于村民從企業(yè)獲得的收益較少，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村民不支持企業(yè)和其他投資者，使企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營阻礙大，不利于經(jīng)營管理等問題。

　　在進(jìn)行多方參與的經(jīng)營模式中，政府和企業(yè)要給村民提供更多的參與機(jī)會(huì)和話語權(quán)，當(dāng)村民感受到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與自己的收入息息相關(guān)時(shí)，其辛勤的付出會(huì)促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)向好發(fā)展。

　　4.5 多部合作
　　規(guī)劃師不能系統(tǒng)全面的地獲得村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有特色，可持續(xù)性差。多個(gè)部門、企業(yè)、平臺合作，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分析，打造特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造過程中，除了數(shù)據(jù)平臺的共享與規(guī)劃師下鄉(xiāng)等設(shè)計(jì)層面的合作，還需要運(yùn)營主體的多方合作與社會(huì)各界的開發(fā)合作。

　　5、結(jié)束語
　　“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，是促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要手段。在打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色過程中，除上述措施之外，還應(yīng)該在集體經(jīng)營模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)民眾參與、鄉(xiāng)賢培養(yǎng)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面進(jìn)行多方努力，打造復(fù)合、多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。（作者：郝燕泥，鐘 鑫，郭宏斌）

    中機(jī)院起源于產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)監(jiān)測，發(fā)展壯大于規(guī)劃咨詢，成名于規(guī)劃思想。專注于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，如：“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等研究規(guī)劃咨詢服務(wù)10余年。時(shí)刻洞悉鄉(xiāng)村正在發(fā)生的巨變，對于鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目有著豐富的經(jīng)驗(yàn)及龐大的研究隊(duì)伍，經(jīng)手相關(guān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目近百余例，歡迎致電400-666-8495咨詢！