隨著經濟的飛速發(fā)展，我國越來越重視“三農”的問題。中央一號文件自 2004 年以來都是以“三農”作為核心主體，凸顯了“三農”在社會主義現代化建設中的重要地位。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何有效加強財政涉農資金績效管理就擺上農村財政工作的重要日程，要充分發(fā)揮績效評價對提高農村財政工作整體水平的重要性和必要性。做好財政涉農資金績效管理可以保障資金安全高效運行，有效提升農村地區(qū)經濟效益，吸引更多的社會資金和金融資本投向“三農”,推動“三農”工作更上一個臺階。本文通過分析財政涉農資金績效管理的現狀以及問題，并進一步提出財政涉農資金績效管理路徑設計與機制構建，以期為我國的“三農”事業(yè)做出一定的貢獻。
涉農資金是指中央、省、市、縣安排用于農村經濟社會發(fā)展有專項資金，具體是指各級政府在預算中留出一部分專門投向農村的資金，財政涉農資金涵蓋了農村社會經濟的很多方面，從農村基建綜合開發(fā)到農村的各種社會補貼以及其他方面，涉農資金滲透了農村生活的各個環(huán)節(jié)，因此管理使用好財政涉農資金有著積極深遠的意義。財政涉農資金管理一般是縣級政府結合農村實際情況由本級財政、扶貧等相關單位成立專業(yè)小組，對財政涉農資金的使用、分配、管理等進行負責。近些年來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的進一步深入開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，涉農資金在扶貧領域起著非常重要的作用，這也就對農村工作提出了更高的要求，在實施預算績效管理的大環(huán)境下，加強財政涉農資金績效管理就必須要提上日程，并要求結合當地經濟的實際情況將財政涉農資金進行個性化以及專業(yè)化的管理。
一、財政涉農資金績效管理的現狀與問題
(一)管理現狀
現階段，中央結合農村地區(qū)經濟的實際情況出臺了一系列的文件來整合財政涉農資金，不斷的優(yōu)化供給機制，充分發(fā)揮財政涉農資金的積聚效應，為我國農村地區(qū)的脫貧攻堅任務做出了強有力的財政支撐作用。在全國農村地區(qū)不斷深化財政涉農資金整合的進程中，有一些地區(qū)總結了很好的經驗和辦法，為財政涉農資金的高效利用打下了堅實的基礎，也為財政涉農資金的績效管理提供了有力的依據。對于山東省來說，財政廳已經制定了相關的涉農資金綜合績效評價方法，將績效的評價結果和預算安排與涉農資金的分配進行掛鉤，目的就是全面的提升涉農資金的管理使用水平，在實施預算績效的大環(huán)境下，山東的農村地區(qū)正在不斷的推進相關的財政涉農資金整合以及分配工作，從全國范圍來看，也有了一定的進展。
(二)存在問題
第一，績效管理路徑不夠健全。黨的十九大指出了我國全面實施預算績效管理的主要方向，但是在具體的財政涉農資金方面，績效管理的路徑還存在一定的缺陷，存在很多不規(guī)范的方面。在財政資金的運行監(jiān)控過程中，對于事前績效評估做的還不夠到位，具體表現為有部分申請立項的資金缺乏一定的合理性、有效性，說明事前績效評估做的不夠充分，這就造成了資金的使用效率遠遠達不到目標，形成資金浪費等現象。此外，在有些地區(qū)，有些資金沒有可以作用的地方，再加上資金管理的約束，不能輕易的將資金的使用用途改變，這就導致的資金利用率不夠高，形成資金閑置等現象。
第二，績效管理機制不夠完善。自從國務院開展一系列的改革試點以來，我國的涉農資金管理體制正在不斷的改革完善，并取得了一定的成效。但是，涉農資金的績效管理機制還是不夠完善，沒能將其功能真正落實到位。其中主要的原因有三點：一是相關管理部門沒能真正建立起績效管理聯動機制，協(xié)調配合還不到位;二是相關的預算績效管理機制還不完善、不系統(tǒng);三是對于財政資金的整合以及績效管理制度的制定不夠重視，在涉農資金改革的背景下，對于資金的綜合利用沒有給予足夠的關注度。此外，相關的管理部門對于績效管理的主體是誰，應該如何做好資金的分配工作，這些工作的責任還沒有進行具體的劃分。
第三，績效評價缺乏相關的科學指引。主要表現為績效評價指標體系的建設比較單一，不能綜合考量財政涉農資金的使用績效，此外，指標的體系針對性不夠強，在很多的農村地區(qū)雖然比較重視資金的使用效果，但是沒有體現出“三農”工作的具體價值。對于科學的指標體系來說，需要更加重視對資金的使用以及資金效益的發(fā)揮，信息要公開透明，這樣才能讓公眾能夠一目了然的觀察到資金的使用和具體投向。
二、財政涉農資金績效管理路徑設計與機制構建
(一)路徑設計
在財政涉農資金的績效管理中需要重視的一點就是要遵循績效管理的總路徑，明確績效管理目標并做好事前的績效評估工作，在實際的工作中還需要不斷強化績效運行監(jiān)控的作用，在工作完成之后要開展相應的績效評價，并將評價結果作為預算安排、政策調整的有效依據，將績效與資金整合的每一個環(huán)節(jié)都進行有機結合。路徑設計主要包括以下幾個內容：
第一，明確做好事前績效評價，提升優(yōu)化資源配置工作。需要明確好績效目標開展之前的績效評估，要做到事先評估好項目之后，再開展相關工作。各項資金在具體使用過程中，需要相關部門提前進行審核分析研究，根據實際情況制定好分配目標之后，再下達任務，相關管理人員需要結合當地農村的實際情況，將各個方面的預算績效目標進行上報，這些指標都需要結合不同資金的投向進行合理設定，尤其是有關農民群眾切身利益的項目資金，需要有針對性的設置滿意度和具體指標。在設置績效目標的過程中，需要結合相關的實際規(guī)劃，按照常規(guī)的流程進行辦理。此外，對于新出臺的具有重大影響力的項目從設立到資金投入、項目目標、項目方案以及資金使用等方面進行評估，最后的評估結果需要作為預算申請的主要條件，這就是實現涉農資金科學管理的一個非常重要的路徑。
第二、持續(xù)強化績效運行監(jiān)控，有效開展事中監(jiān)督工作。財政涉農資金能否進行正確的使用需要按照最初設定的目標進行，這樣才能保證項目的順利完成，也是績效運行監(jiān)控考察的重點內容。資金的使用者以及主管單位需要將績效目標和政策進行績效跟蹤，需要不斷的督促項目單位做好資金的分配使用工作。事中監(jiān)督是確保績效目標可以正確實現的一個非常重要的手段，政府部門、單位以及社會工作都有監(jiān)督的權利。
第三，不斷加強評價結果應用，建立健全長效機制工作。在做好績效評價工作之后還需要做好事后監(jiān)督問責工作。在一個項目運行結束或者是年終的時候，財政涉農資金使用單位需要及時的開展績效自評和績效評價工作，并做好事后的監(jiān)督問責。對于之前的績效評價結果要對今后的工作起到一定的指導作用，這樣才能真正實現工作之間的有效銜接，這對于涉農政策效果的提升來說有著積極深遠的意義。
(二)機制構建
對于財政涉農資金的整合和績效評價管理過程中，做好機制構建工作是非常有必要的，在機制構建的過程中需要不斷協(xié)調好各個方面，要明確好分配權限，從主要源頭上控制財政涉農資金的規(guī)模，有效提升涉農資金的績效管理水平。根據相關調查了解，現階段山東地區(qū)對涉農資金績效管理機制做了更深層次的探索。
第一，構建有效的涉農資金規(guī)劃機制。各級政府部門需要堅持住問題導向以及目標導向，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，編制好當地農村地區(qū)的涉農資金規(guī)劃工作，這樣才能有效的實現和國家政略規(guī)劃的對接。要在具體的工作中明確項目的重要性，對一些比較緊急的項目要優(yōu)先保證資金的供給，對于中長期的項目需要合理的安排資金，要避免出現頭重腳輕的現象。各地農村地區(qū)的規(guī)劃需要由當地的市縣委牽頭進行，各資金使用部門申報，將涉農資金使用控制在一定的范圍之內，避免出現亂使用、亂安排的現象，有效體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質。
第二，明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機制。相關的管理人員需要明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機制，確定好資金的分配權限，需要由當地的財政部門和市縣委農工委等部門進行共同討論，財政部門需要負責資金的具體下發(fā)工作，體現涉農資金的管理工作的規(guī)劃性。與此同時，政府部門還需要不斷的發(fā)揮出自身的主觀能動性，在涉農資金的具體使用過程中，結合實際的規(guī)劃，主動承擔主體責任，真正的做到“多個渠道引水、一個龍頭放水”的涉農資金投入新格局。農村地區(qū)的下級領導人員需要及時的落實好上級所指派的各種任務，將財政涉農資金做到及時分配，合理安排資金的支出工作，這樣才能有效實現資金的合理利用，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、結束語
綜上所述，現階段，我國的財政涉農資金績效管理體質機制還不夠完善，這是不利于推動全面實施財政涉農資金績效管理工作的，因此需要不斷完善我國農村地區(qū)的財政涉農資金績效管理機制，做好事前、事中和事后績效評價工作，這樣才能有效提升涉農資金的利用效率，促進我國農村經濟的穩(wěn)健發(fā)展。(作者：公維慧)
