元治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工具，有助于實現(xiàn)垂直等級制結(jié)構(gòu)與水平自組織網(wǎng)絡(luò)的辨證平衡，其順利實施既需要垂直等級制高超的引導(dǎo)和控制能力的保證，也需要成熟的多元治理主體和豐富的治理實踐經(jīng)驗的支持。中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，改革開放以來快速成長的市場主體和公民社會營造的政治文化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為政府管理方式創(chuàng)新以及元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的應(yīng)用創(chuàng)造了充分條件，注入了強大動力，有助于鄉(xiāng)村迸發(fā)新的生命力，營造和諧治理氛圍，各治理主體在政府引導(dǎo)下自覺致力于共同目標(biāo)的實現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、技術(shù)、環(huán)境尚不能滿足元治理對環(huán)境生態(tài)的要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中引入元治理工具，其核心是促使社會資本充分發(fā)揮正面積極影響，最大化清除負面有害影響。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村現(xiàn)存的經(jīng)濟制度、行政分權(quán)、政府舉措等進行優(yōu)化與革新，使之達到理想狀態(tài)。探尋元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的有效路徑，有利于發(fā)揮中國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中可能遇到的各種障礙。
(一)合理分配權(quán)利
合理的權(quán)利分配是鄉(xiāng)村振興元治理有效實施的前提。對于水平自組織網(wǎng)絡(luò)中合理的權(quán)利分配，從橫向維度看，政府需要向社會與市場合理分配權(quán)利。隨著市場的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷進行，個人、企業(yè)等在市場中更有發(fā)言權(quán)，在經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)之上對社會公共事務(wù)進行管理的主體之間的地位更加平等，這就使之對民主權(quán)利產(chǎn)生了一定的需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如果市場和村民能夠在相關(guān)領(lǐng)域充分發(fā)揮自身作用，那么政府就應(yīng)當(dāng)把權(quán)利放歸市場、企業(yè)與社會，在進行資源分配時充分發(fā)揮市場機制的功用。在鄉(xiāng)村振興的微觀領(lǐng)域，政府要減少干預(yù)，采用契約或委托等方式將供給的部分權(quán)利下放給其他市場主體，將具備技術(shù)和服務(wù)屬性的權(quán)利下放到社會組織。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的重要保障，這就需要吸引大批企業(yè)的加入。企業(yè)承擔(dān)的社會職能由政府接管，政府依靠公共政策在部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)三者間進行資源優(yōu)化配置。對于權(quán)利的縱向或橫向調(diào)整，不能狹隘地將之視為縮減權(quán)利的過程，政府要兼顧實施主體在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任與義務(wù)，在權(quán)利調(diào)整過程中擺正自身位置，最終實現(xiàn)權(quán)利在整個系統(tǒng)中的平衡。
(二)優(yōu)化決策機制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施需要構(gòu)建一個科學(xué)的決策機制，即對決策權(quán)分配與運行中所要遵循的程序、規(guī)則、形式等進行合理的制度性安排 [ 10 ]，以規(guī)范決策權(quán)，提高決策質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策系統(tǒng)由決斷、信息、咨詢、監(jiān)控四個子系統(tǒng)構(gòu)成，各類主體各盡其責(zé)，分工合作，共同完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共決策與運作。采用元治理模式的鄉(xiāng)村振興決策機制所要重點解決的問題是由誰來決策以及采用何種方式?jīng)Q策，以直接或間接參與并影響鄉(xiāng)村振興中的組織、團體、個人等多元治理主體的協(xié)商與聯(lián)合。無論是政府、社會組織還是村民個人，沒有一個主體能夠獨享壟斷性決策權(quán)，但這并不意味著多元治理主體在所有鄉(xiāng)村振興事務(wù)決策中都擁有同等的決策權(quán)。
鄉(xiāng)村振興元治理公共決策系統(tǒng)中的決斷子系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興公共決策的核心。政府是鄉(xiāng)村振興公共決策的主心骨，掌控公共權(quán)力和公共資源，擁有對公共利益和公共事務(wù)(特別是鄉(xiāng)村振興中那些事關(guān)全局、備受關(guān)注、迫切需要解決的議題)的最終決策權(quán)。不同時期鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、合作項目的選擇以及合作責(zé)任與收益的分配等均由決斷子系統(tǒng)定奪。
鄉(xiāng)村振興元治理公共決策的基礎(chǔ)在于完備、及時而精確的信息，信息情報部門、統(tǒng)計部門、檔案部門以及科研院所數(shù)據(jù)中心等提供的信息在鄉(xiāng)村振興元治理決策過程中發(fā)揮著非常重要的作用。這種信息既要反映上級的政策風(fēng)向，又要關(guān)注治理過程中各類企業(yè)、社會公眾、社會組織的公共訴求等。政府政務(wù)要實現(xiàn)信息公開，非政府組織要通過政治協(xié)商制度、信訪制度、聽證制度、公開征詢意見制度、新聞媒介等多種渠道及時反映各自的利益訴求，積極為決策提供各種信息，保障整個元治理決策過程及其結(jié)論的科學(xué)性。
為實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策還需要以有效的咨詢系統(tǒng)作為輔助機構(gòu)。該咨詢系統(tǒng)既包括由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的官方、半官方及民間專門機構(gòu)，如政策研究室、社會科學(xué)院、高校研究所、社會咨詢機構(gòu)等，也包括作為鄉(xiāng)村振興元治理對象的各類企業(yè)、社會組織以及村民個人。要根據(jù)決策事務(wù)自身的特點，選擇合適的咨詢提供方。比如，決策涉及地區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)時，應(yīng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行政策研究和咨詢;涉及鄉(xiāng)村某項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定時，應(yīng)邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的負責(zé)人參與;涉及鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給政策時，應(yīng)邀請企業(yè)和社會組織參與;涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域政策的制定時，應(yīng)發(fā)動有直接利害關(guān)系的村民參與 。
在鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策中，需要依法對決策內(nèi)容的合法性、合理性以及決策過程的規(guī)范性進行監(jiān)督和控制，以便及時發(fā)現(xiàn)元治理過程中存在的問題，糾正因決策者自身利益訴求和有限理性而導(dǎo)致的不當(dāng)決策，確保鄉(xiāng)村振興決策沿著正確軌道運行。
鄉(xiāng)村振興元治理模式下，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的公共問題，各治理主體以基于信任的商議、談判、辯論、審議、共識等平等協(xié)商方式來解決，這是其最重要的決策方式。所有受決策影響的主體均可平等參與、平等表達，且具有同等的影響力，他們擁有平等的權(quán)利和機會去反映自身利益訴求與關(guān)注重點，擁有平等的機會去詢問或評論與自己不同的主張和觀點，進而通過這種平等協(xié)商，對自身偏好加以提煉、修正和轉(zhuǎn)變，把原本自私的偏好轉(zhuǎn)化為兼顧他人利益的偏好 ，有效地維護權(quán)利、促進共識、化解沖突、調(diào)解矛盾、推動和諧，確保各治理主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中能夠平等地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，平等地反映自己的利益訴求，平等地影響鄉(xiāng)村振興公共決策 。
(三)健全執(zhí)行機制
正確的決策是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，而有效的執(zhí)行是實現(xiàn)決策目標(biāo)的唯一途徑。鄉(xiāng)村振興元治理需要相應(yīng)的組織機構(gòu)來推動決策的實施，協(xié)調(diào)實施過程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，分配決策實施后產(chǎn)生的收益。鄉(xiāng)村振興元治理需要構(gòu)建一套高效率、低成本的執(zhí)行機制。
鄉(xiāng)村振興元治理的具體實施決策是鄉(xiāng)村相關(guān)治理主體平等協(xié)商的產(chǎn)物，實際上是各治理主體對與自身利益相關(guān)的事項達成的契約。作為契約的締結(jié)者，元治理中的各治理主體有義務(wù)履行約定，其履行契約的過程也是實現(xiàn)自身利益訴求的過程。政府作為公共權(quán)力和公共資源的掌控者，側(cè)重于“掌舵”而非“劃槳”，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興元治理的決策和組織工作。其他各類主體根據(jù)平等協(xié)商所形成的安排，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，通過元治理調(diào)動各類資源推動目標(biāo)的實現(xiàn)。為避免元治理中出現(xiàn)怠惰低效等情況，矯正鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中出現(xiàn)的人力、物力、財力等方面的不足，需要構(gòu)建一套強有力的保障制度和全面而有效的問責(zé)機制。經(jīng)驗表明，在建立充分而有效的溝通和協(xié)調(diào)機制方面，元治理中的公共管理機構(gòu)和公共管理人員面臨著更大的挑戰(zhàn)。
(四)構(gòu)建監(jiān)督機制
鄉(xiāng)村振興是集體行動，受系統(tǒng)動力驅(qū)使，鄉(xiāng)村各治理主體均希望能在鄉(xiāng)村振興中增進自身利益，均存在少付出多受益的傾向，加之各治理主體并不存在嚴(yán)格隸屬關(guān)系，并無強有力的組織約束，如果缺乏有效的監(jiān)督，各治理主體極有可能采取搭便車的行動策略，導(dǎo)致合作失敗。可見，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套有效的監(jiān)督機制，敦促各治理主體把鄉(xiāng)村振興決策落到實處，糾正各治理主體不合作的行為，幫助各治理主體克服自利性，防止鄉(xiāng)村振興元治理失效，保障鄉(xiāng)村振興元治理順利實施。這種監(jiān)督呈現(xiàn)出立體特征，所有治理主體均有權(quán)對其他主體影響集體利益的行為保持高度關(guān)注并加以約束，以最大限度維護自身合理利益。因此，順監(jiān)督和逆監(jiān)督成為鄉(xiāng)村振興元治理監(jiān)督的特征。
在強調(diào)嚴(yán)格隸屬關(guān)系的科層制組織中，上級擁有的權(quán)力體現(xiàn)在命令、指揮、獎勵、懲罰四個方面，由上一級對下一級進行垂直監(jiān)督，這種監(jiān)督無疑具有強大威力，但由于信息不對稱，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。在元治理的水平自組織網(wǎng)絡(luò)中，各治理主體地位平等，既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，形成了一種網(wǎng)絡(luò)狀的相互監(jiān)督和相互約束的關(guān)系。在這種網(wǎng)絡(luò)狀的監(jiān)督體系中，既有各治理主體通過自愿組建的協(xié)商組織對彼此的相互監(jiān)督，也有社會組織、私人組織、村民個人等對政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施情況的監(jiān)督，還有政府對各類經(jīng)濟組織、社會組織及村民個人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中工作績效和遵守規(guī)則情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)村內(nèi)各治理主體間相互監(jiān)督的機制具有成本低和及時性等特點。在元治理實踐中，各治理主體都會極力維系自身利益，一旦有治理主體出現(xiàn)惰性，其他主體就會對其進行監(jiān)督和提醒，以確保自身利益不受損害。應(yīng)將這種監(jiān)督嵌入等級制監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)威性監(jiān)督，以確保相互監(jiān)督的有效性，并將相互監(jiān)督的結(jié)果及時反饋到對各治理主體的績效評價中。(作者：任伍 葉天 希孟娜)
