通過對30個不同特點的園區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研和進一步的資料收集，總結出部分園區(qū)在整體規(guī)劃、功能定位、工藝路線、建設標準、管理機制和公眾參與等方面存在一些問題。

 

　　1、整體規(guī)劃不足，導致新項目引進及功能分區(qū)受限
        (1)園區(qū)整體規(guī)劃缺失或不足。部分園區(qū)是依托原有的生活垃圾填埋場或者生活垃圾焚燒廠等項目，逐漸增加其他類別固體廢物處理處置功能而集群化發(fā)展起來，在建設早期缺少園區(qū)的整體規(guī)劃，容易導致各類項目的無序發(fā)展，進而導致園區(qū)廢水處理、灰渣處理等配套設施不足等一系列問題。

　　(2)早期項目選址對園區(qū)新項目引進構成限制。由于部分園區(qū)早期單一項目尚不會對周邊環(huán)境造成較大影響，但后續(xù)集群化發(fā)展后新入園項目會對選址構成不利因素。例如一些園區(qū)的生活垃圾焚燒項目按 300 m 設置了環(huán)境防護距離，而后續(xù)危險廢物、污泥以及餐廚垃圾處理處置項目的引進可能導致園區(qū)環(huán)境防護距離的調(diào)整。

　　(3)早期項目布局導致園區(qū)功能分區(qū)受限。由于部分園區(qū)圍繞早期單一項目進行建設，園區(qū)的功能分區(qū)往往不能達到最優(yōu)化，固體廢物焚燒設施等核心區(qū)周邊無法設置足夠的防護區(qū)和緩沖區(qū)。

 

　　2、功能定位不清，在預留容量和協(xié)同處置等方面存在不足

　　(1)園區(qū)在專業(yè)型和復合型方面定位不清。園區(qū)的定位以及擬設置的固體廢物處置設施類別應該根據(jù)區(qū)域固體廢物現(xiàn)狀和未來的產(chǎn)生量及處理處置能力缺口來確定。然而，部分園區(qū)的處理處置功能未能從所在行政區(qū)域整體統(tǒng)籌考慮，從區(qū)域層面看存在部分功能不足(如危險廢物處理處置設施)的問題。

　　(2)園區(qū)固體廢物處理處置設施預留容量存在不足。生活垃圾、市政污泥和醫(yī)療廢物等處理處置設施未能預見人口快速增長的情況，工業(yè)危險廢物處理處置設施未能預見工業(yè)和經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑廢棄物和棄土處理處置設施未能預見城市建設的發(fā)展。

　　(3)協(xié)同應急處置能力不足。根據(jù)有關規(guī)定，生活垃圾焚燒設施、危險廢物焚燒設施在滿足一定條件下可以協(xié)同處置部分其他類型的廢物，但是部分園區(qū)未能預留相關協(xié)同處置功能。

 

　　3、工藝路線不合理，減量化預處理和綜合利用不足，最終填埋率及委外處置率高

　　(1)未對園區(qū)整體物質流動進行物料平衡及減量化預處理設計。部分早期園區(qū)設計了固體廢物填埋功能，但對餐廚垃圾、污泥、一般工業(yè)固體廢物的入場未作合理控制，對含水率的控制要求也不嚴格，導致最終填埋量過大，庫容消耗過快。

　　(2)對可以綜合利用的部分固體廢物采用了非資源化利用工藝。對可以綜合利用的部分固體廢物如餐廚垃圾、市政污泥、垃圾焚燒爐渣采用了填埋處置或其他非資源化工藝，未能形成資源化產(chǎn)品而實現(xiàn)固體廢物減量。

　　(3)未實現(xiàn)固體廢物園區(qū)內(nèi)梯級處理處置。部分園區(qū)未設置配套的各類固體廢物焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰處理處置設施、餐廚垃圾厭氧消化廢沼渣處理處置設施、廢水處理產(chǎn)生的廢結晶鹽綜合利用設施，導致大量次生固體廢物需要園區(qū)外委托處置。

 

　　4、建設標準偏低，部分污染分散治理導致潛在環(huán)境風險

　　(1)園區(qū)項目投資不足導致建設標準偏低。垃圾焚燒業(yè)內(nèi)普遍認為，現(xiàn)代化垃圾焚燒廠每噸/日處理能力的建設投資至少應達到50萬元以上才能保證高標準建設，而部分早期園區(qū)項目的投資未能達到該高標準。

　　(2)園區(qū)未對各類項目設定相對統(tǒng)一的污染治理高標準。由于不同固體廢物處理處置設施的污染特征差別較大，部分園區(qū)未對各類項目污染排放設定相對統(tǒng)一的標準，例如各類固體廢物焚燒處置設施的煙氣二啊惡英排放標準、惡臭污染排放標準、滲濾液等廢水排放標準存在較大差異，導致項目建設水平參差不齊。

　　(3)配套設施不完善導致部分污染無法統(tǒng)一集中治理。部分園區(qū)的滲濾液等廢水和各類固體廢物處理過程中產(chǎn)生的灰渣未能集中治理，導致治理標準不統(tǒng)一，排放去向不統(tǒng)一，存在潛在的環(huán)境風險。

 

　　5、管理機構缺失，全過程信息化管理水平不足，未形成園區(qū)整體環(huán)境管理體系

　　(1)園區(qū)未設置統(tǒng)一的管理機構。部分園區(qū)各個項目獨立存在，獨立運營和管理，沒有一個統(tǒng)一的管理機構進行日常巡查和監(jiān)管。

　　(2)部分園區(qū)未形成信息化的管理平臺。對于園區(qū)內(nèi)的項目建設、基地運營、物質流向進行全過程信息化管控。

　　(3)未形成整體的環(huán)境管理體系。沒有統(tǒng)一的環(huán)境跟蹤監(jiān)測制度和污染溯源管理，沒有整體的環(huán)境風險防范措施和應急預案。
 

　　6、信息不透明，公眾參與程度不足，“鄰避效應”突出

　　(1)園區(qū)信息不夠透明。除了垃圾焚燒企業(yè)基本實現(xiàn)“裝、豎、聯(lián)”的信息透明化手段外，其他項目及園區(qū)整體信息公開不夠透明。

　　(2)園區(qū)對外整體缺乏公眾認同感。部分園區(qū)項目技術水平先進，但在外觀設計以及對外宣傳教育等方面不夠重視，缺少整體設計。

　　(3)社區(qū)公眾參與程度不足。部分園區(qū)社區(qū)公眾參與程度不足，對于公眾投訴不夠重視，導致“鄰避效應”突出。