宜賓作為農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前已進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。但從整體看，宜賓市農(nóng)業(yè)還存在部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問(wèn)題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，宜賓市積極圍繞“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(竹、茶、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、生豬、水產(chǎn))及肉牛、家禽、水果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建成了一批特色鮮明、要素聚集、發(fā)展綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全市各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)為44個(gè)，基本形成了省、市、縣梯次發(fā)展體系，為助推優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了較好的作用。
1.特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全市縣級(jí)以上農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)106萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)發(fā)展138萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量283萬(wàn)噸，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品118個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重顯著提高。如：興文縣糧油園區(qū)發(fā)展稻蝦種養(yǎng)，品牌稻米價(jià)格是市場(chǎng)普通大米價(jià)格的4倍以上，金秋湖、大雁嶺茶葉園區(qū)農(nóng)文旅、農(nóng)工旅精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈體系逐漸成形。
2.輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。吸引各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家進(jìn)駐園區(qū)，培育農(nóng)民合作社385個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)712家，大批新品種、新技術(shù)通過(guò)園區(qū)示范推廣，有效帶動(dòng)了縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等發(fā)展。如：翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由原來(lái)的“橘香小鎮(zhèn)”先后建成了左灣釀酒專用糧基地、高橋竹村、安石酒香漁美示范區(qū)、形成了優(yōu)質(zhì)的宜長(zhǎng)興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。3.效益提升增收效果顯著。園區(qū)產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備不斷完善，建成了一批分揀分級(jí)、烘干冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施，各類園區(qū)總體農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)到81.7%，農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值達(dá)到153.4億元，平均綜合產(chǎn)值達(dá)到3.5億元。在農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為66.9億元，平均值約為1.5億元，產(chǎn)業(yè)效益明顯高于園外區(qū)域。園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民69.6萬(wàn)人，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，年人均可支配收入達(dá)2.05萬(wàn)元，比全市平均水平高0.2萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題分析
1.農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰，認(rèn)識(shí)上有一定偏差。
一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)未能有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)和載體認(rèn)識(shí)不足，在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)振興有所忽視，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)未得到足夠的重視。
二是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心平臺(tái)認(rèn)識(shí)不充分，缺少圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要素需求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的韌勁和堅(jiān)持。區(qū)縣對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求沒(méi)有系統(tǒng)謀劃，宜賓市目前除竹產(chǎn)業(yè)在基地、加工、科技、園區(qū)方面有專項(xiàng)振興政策外，其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少持續(xù)推進(jìn)的政策支持。
三是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)園區(qū)功能作用認(rèn)識(shí)不足。部分區(qū)縣對(duì)園區(qū)的功能定位不清晰，未根據(jù)實(shí)際情況按照產(chǎn)業(yè)鏈加工型、物流商貿(mào)型、科研創(chuàng)新型、農(nóng)旅融合型對(duì)園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，自身發(fā)展方向不明確。四是農(nóng)民主體地位認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)業(yè)園區(qū)姓“農(nóng)”，農(nóng)民是主體，園區(qū)對(duì)農(nóng)民的組織和引導(dǎo)不足，農(nóng)民專合社作用不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)、技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民土地“一租了之”，與園區(qū)其他經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系松散，主人翁意識(shí)淡泊。
2.總體看量小體弱質(zhì)不優(yōu)。
一是規(guī)模小產(chǎn)業(yè)聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山為主，地形破碎，可利用土地資源分散，制約了種植類園區(qū)的發(fā)展?！?+2”等特色產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，區(qū)縣各自發(fā)展形成多個(gè)“產(chǎn)業(yè)孤島”，規(guī)模效應(yīng)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片規(guī)模在10萬(wàn)畝以上的只有金秋湖川茶園區(qū)和樟海鎮(zhèn)油樟林業(yè)園區(qū)2個(gè)、占比僅4.5%;面積在1萬(wàn)畝以上10萬(wàn)畝以下的有19個(gè)、占比43.2%;面積在1萬(wàn)畝以下的有23個(gè)、占比達(dá)51.3%。因此，全市園區(qū)總產(chǎn)值在10億元以上的僅有2個(gè)，規(guī)模和產(chǎn)值分別低于全省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模達(dá)29.2萬(wàn)畝和平均產(chǎn)值75億元的水平，缺少規(guī)模效益。
二是建設(shè)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不夠。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照發(fā)展主導(dǎo)模式可分為：政府主導(dǎo)型28個(gè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型8個(gè)、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)聚合型8個(gè)、科研型0個(gè)，政府主導(dǎo)型占比高達(dá)64%，科研型園區(qū)缺失，在技術(shù)迭代、品質(zhì)提升、應(yīng)用推廣等方面缺少載體和平臺(tái)，帶動(dòng)力不強(qiáng)。以釀酒專用糧園區(qū)為例，盡管宜賓市在翠屏區(qū)左灣、南溪區(qū)仙臨建有釀酒專用糧基地，但產(chǎn)銷(xiāo)雙方合作大多停留在訂單、采購(gòu)等表面層次，企業(yè)深度參與基地建設(shè)少。如面對(duì)110多萬(wàn)畝釀酒專用糧基地和產(chǎn)能，五糧液公司收購(gòu)專用糧覆蓋率不到10%，不及郎酒、茅臺(tái)等酒企收購(gòu)量。蠶桑、油樟、水果、肉牛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體帶動(dòng)弱，其中水果園區(qū)無(wú)一家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌發(fā)展滯后，自有品牌和加入宜賓市區(qū)域公共品牌的園區(qū)僅有21個(gè)，另外的23個(gè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
三是大部分園區(qū)未構(gòu)建協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。除創(chuàng)省五星級(jí)的南溪區(qū)釀酒專用糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)管委會(huì)、筠連縣依托工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理外，其他區(qū)縣均未成立獨(dú)立的園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，落實(shí)“園長(zhǎng)制”流于形式，推進(jìn)力度不強(qiáng)，未形成合力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技化、智能化、集約化的發(fā)展要求。部分區(qū)縣政府、國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶之間的“責(zé)權(quán)利”不清晰，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性不強(qiáng)。四是園區(qū)質(zhì)量普遍不高，檔次較低。在全省13個(gè)國(guó)家級(jí)(創(chuàng)建)園區(qū)、15個(gè)省五星級(jí)園區(qū)列表中，宜賓無(wú)席位。截至2021年底，宜賓市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)有44個(gè)，其中：省四星級(jí)園區(qū)1個(gè)，省三星級(jí)園區(qū)3個(gè)，相比全省或川南四市均處于中下水平。
3.政策激勵(lì)支持不夠，部門(mén)配合不密切。
一是資金支持政策不夠。目前，宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能弱化，與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)模糊不清，大量資金用于風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境改善等方面。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法及獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，但由于鄉(xiāng)村振興示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)脫節(jié)，存在兩套標(biāo)準(zhǔn)兩套政策兩張皮，使得市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)困難，導(dǎo)致區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高。
二是用地支持政策力度不夠。多個(gè)園區(qū)建設(shè)反映用地指標(biāo)緊缺，加工、農(nóng)旅、文創(chuàng)等設(shè)施缺少建設(shè)指標(biāo)，配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)爭(zhēng)取難。
三是激勵(lì)基層干部在園區(qū)建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠。在干部提拔任用的指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)績(jī)未作為重要的參考指標(biāo)，對(duì)在成功創(chuàng)建省星級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中做出突出貢獻(xiàn)的基層干部提拔重用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法不明確。
四是園區(qū)建設(shè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)不強(qiáng)。目前，宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有根據(jù)職能職責(zé)建立發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)林水利、文化和旅游、交通運(yùn)輸、科技、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各自為戰(zhàn)，向園區(qū)傾斜優(yōu)先安排資金、項(xiàng)目、土地力度還不強(qiáng)，未達(dá)到全方位、精細(xì)化的服務(wù)要求。
4.精深加工能力弱，融合發(fā)展水平不高。
一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工酒類一家獨(dú)大。宜賓市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在“五糧液”的帶領(lǐng)下，2019年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比(以下簡(jiǎn)稱比值)為2.0∶1.高于全省的比值1.9∶1.低于全國(guó)的比值2.2∶1.除去五糧液股份公司的酒類收入463億元后，宜賓市的比值僅為1.14∶1.其他特色產(chǎn)業(yè)的精深加工水平低。
二是園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工層次低。全市園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要是作為原材料和加工初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平落后，除釀酒專用糧、茶葉、林竹、油樟有部分精深加工企業(yè)入駐外，其他產(chǎn)業(yè)均是以產(chǎn)地初加工為主。其中茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及精深加工的茶企有5家，精深加工產(chǎn)品有茶食品、茶用品、茶飲品、抹茶等，但市場(chǎng)覆蓋滲透率低，收益貢獻(xiàn)小。油樟產(chǎn)業(yè)園區(qū)全市僅有兩家加工企業(yè)(宜賓石平香料公司和川匯香料公司)，其加工技術(shù)和能力比較初級(jí)，主要銷(xiāo)售初級(jí)樟油，產(chǎn)品附加值低。生豬、肉牛、蠶桑、水果、水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以生鮮、繅絲銷(xiāo)售為主，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工能力亟待提升。
三是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。部分園區(qū)融合發(fā)展方向不明確，在基礎(chǔ)不牢、技術(shù)不強(qiáng)、加工不精、品牌不優(yōu)、市場(chǎng)不穩(wěn)的情況下，就傾力發(fā)展主題公園、農(nóng)旅設(shè)施，旅游觀光，缺乏產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)體系支撐，園區(qū)融合發(fā)展難以持續(xù)。
5.科技創(chuàng)新不足，三大支撐先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用差。
一是園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)不完善。全市各類園區(qū)中，僅有10個(gè)與省級(jí)以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了聯(lián)系，占比為23%;有13個(gè)與市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了聯(lián)系，占比為29%;其余的園區(qū)未與市級(jí)以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系或建立科研平臺(tái)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)不強(qiáng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)規(guī)劃與翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃契合度不高，科技園區(qū)自身無(wú)具體的智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、特色優(yōu)良品種推廣、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，全靠區(qū)縣建設(shè)，僅掛了個(gè)科技園區(qū)名號(hào)，未見(jiàn)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四新五良”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，良種、良法、良壤、良制、良機(jī))成果應(yīng)用還需提升。宜機(jī)化品種占比不高，種養(yǎng)循環(huán)設(shè)施設(shè)備不配套，綠色種養(yǎng)流于形式。農(nóng)田宜機(jī)化改造水平低，耕作道路不配套農(nóng)機(jī)難以進(jìn)入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、推廣慢，市農(nóng)科院農(nóng)機(jī)所未在園區(qū)中發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的優(yōu)先示范推廣作用。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不健全，大部分園區(qū)未建立“園區(qū)+專家指導(dǎo)組+社會(huì)化服務(wù)組織+業(yè)主”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，園區(qū)機(jī)械化程度低，主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平僅有51%，遠(yuǎn)低于全國(guó)65%和全省55%的水平。
三是先導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高?，F(xiàn)代烘干冷鏈物流體系比較落后，截至2020年底，全市烘干設(shè)施日烘干能力僅1221.5噸/日，僅釀酒專用糧年產(chǎn)80萬(wàn)噸，收割期日需烘干4000噸/日，烘干設(shè)施不足，大量農(nóng)戶還處于靠天曬干，品質(zhì)參差不齊;全市已建成田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施數(shù)量136個(gè)，冷藏(氣調(diào))庫(kù)、冷凍庫(kù)靜態(tài)庫(kù)容量約4萬(wàn)噸，離6萬(wàn)噸的需求還有較大差距，全市缺少統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。
四是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展配套不足。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力低較低，如本地特色的高粱、玉米育種每年臨時(shí)分散“打游擊”，市農(nóng)科院南繁在海南三亞市高粱4個(gè)地點(diǎn)、玉米有2個(gè)地點(diǎn)，沒(méi)有固定，市內(nèi)育種基地水稻僅1500畝、高粱500畝，分散在3個(gè)區(qū)縣，且受三江新區(qū)等工業(yè)化建設(shè)逐漸萎縮。畜禽繁育場(chǎng)缺失，以豬為例，全市僅有二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)，未建有原種場(chǎng)和一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)。
