到2025年，全市培育認定特色產業園區不少于50個，其中打造千億級特色產業園區5個、百億級特色產業園區20個以上。這是日前出臺的《無錫市關于加快特色產業園區建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確的目標。記者了解到，《意見》還首次提出了特色產業園區產業集聚度量化指標：主導產業營收占比、企業數占比均需達50%。

工業化的加速推進，不僅在于企業數的增加，還在于產業組織和產業形態不斷演進。各類產業園區的崛起，逐步改變了城市工業“螄螺殼里做道場”和鄉村工業“村村點火、處處冒煙”的格局，為工業經濟的規模發展、集約發展打開一個新的局面。隨著新一代電子信息技術、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業的發展壯大，以及制造業和服務業深度融合，從市級到區級、街道，園區成為發展工業經濟的重要載體，但全市各類產業園區的發展并不平衡，也出現了產業類型與園區類型并不“吻合”的情況。

“《意見》圍繞‘465’現代產業集群和‘3010’產業鏈建設目標，在對全市現有90多個工業園區進行整體梳理后，提出加快建設一批主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善的特色產業園區。”市工業和信息化局相關負責人介紹，以往園區的主要功能是企業的集聚，特色園區則更強調集群化發展、上下游協同。

相關人士告訴記者，要做到真正的集群化發展，特色園區是重要載體，“加強對特色園區空間布局的規劃，在專業性方面提出更多的目標，在產業鏈發展上更注重上下游生態的延伸，讓每一家企業與集群內部其他方面產生更多的‘化學反應’，使得整個集群的發展更有質量。”

《意見》指出，特色園區要圍繞區域主導產業開展產業園區規劃布局，發揮優勢產業、龍頭企業的關聯帶動作用，推動要素資源和企業主體的集聚發展，推進園區企業、項目之間在產業鏈延伸方向上相互配套、分工協作，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展生態。

針對產業與園區的“匹配性”，《意見》首次提出了兩個50%的硬杠杠：主導產業營收占比、企業數占比均需達50%，更為細化的效益量化指標鎖定為特色園區規模以上工業增加值率高于全市平均1個百分點以上，畝均產出、畝均稅收高于全市規模以上工業企業平均水平10%以上。“對主導產業營收占比、企業數占比提出要求，強化產業集聚，形成差異化發展。”相關人士解讀，對畝均產出和稅收的“劃線”是為了“提高入園門檻”，“一個特色園區原則上只有一個主導產業，形成大中小企業上下游協作、融通發展的態勢。”

市工業和信息化局人士表示，特色產業園區將獲得土地使用、行政審批服務、資源能耗、金融服務等多方面的扶持政策，差別化施策也將推動發展效益更好的企業在園區聚集，形成集群發展合力。“接下來，針對特色產業園區管理運行還將出臺細化政策，采用扁平化的方式給予園區更多產業規劃、協調、服務的權利和職能。”