隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、公共事業(yè)等領(lǐng)域的資金需求日益增加。傳統(tǒng)的財政資金和貸款已難以滿足這些領(lǐng)域龐大的資金需求，地方政府專項債券作為一種重要的資金籌集方式，在推動經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，如何確保專項債券資金的有效使用，提高資金使用效率和效益，成為當(dāng)前亟需解決的問題。

一、存在問題

通過研究發(fā)現(xiàn)，專項債券資金在預(yù)算績效管理方面取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

（一）績效管理意識不足，部分地方政府和項目單位對專項債券資金的績效管理重視不夠。專項債券項目績效管理正處于不斷摸索、漸次完善階段，有的部門和單位“重爭取、輕管理”“重投入輕管理、重支出輕績效”的觀念還沒有根本改變，認(rèn)為績效管理只是財政部門的工作，重視程度不高，將績效管理當(dāng)作完成任務(wù)的“應(yīng)付動作”，共同推進的工作格局尚未形成。

（二）績效目標(biāo)設(shè)定不明確，部分項目在設(shè)定績效目標(biāo)時缺乏科學(xué)性和合理性?？冃繕?biāo)設(shè)定模糊、不可量化等問題，難以有效指導(dǎo)后續(xù)的資金使用和績效評價工作。預(yù)算績效指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)定不夠科學(xué)，績效指標(biāo)填寫不準(zhǔn)確或錯誤?？冃е笜?biāo)量化程度不夠，部分單位在填寫績效指標(biāo)時存在明顯錯誤，如金額填寫錯誤、單位混淆等，導(dǎo)致績效指標(biāo)混亂，無法真實反映項目績效，直接影響運行監(jiān)控和績效評價。

（三）績效監(jiān)控機制尚不健全，部分項目在資金使用過程中監(jiān)控手段相對單一，缺乏全面、動態(tài)的監(jiān)控體系。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，部分項目在績效評價結(jié)束后，未能及時將評價結(jié)果應(yīng)用于后續(xù)的項目管理和資金安排中，導(dǎo)致績效評價的激勵和約束作用未能充分發(fā)揮。

二、對策建議

全面深化預(yù)算績效管理改革，不斷健全預(yù)算績效管理體系，著力解決“重要錢、重分錢、輕管錢、輕效益”的問題，切實把錢花在“刀刃”上。

（一）提高績效管理意識，加強宣傳和培訓(xùn)。不斷提高地方政府和項目單位對專項債券資金績效管理的認(rèn)識和理解，增強其主動性和責(zé)任感。通過邀請預(yù)算績效管理專家通過多種形式開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各預(yù)算單位對專項債券項目的重視度，增強業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。制定完善專項債券資金預(yù)算績效管理制度和辦法。

（二）科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，優(yōu)化績效指標(biāo)體系。確?？冃繕?biāo)具有可衡量性、可實現(xiàn)性和相關(guān)性。在項目立項階段，充分調(diào)研論證，科學(xué)設(shè)定具體、可量化、可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，為后續(xù)的績效監(jiān)控和評價提供明確依據(jù)。

（三）積極發(fā)揮績效監(jiān)控作用，加強對項目資金使用情況的實時監(jiān)控和定期評估。構(gòu)建全面、動態(tài)的監(jiān)控體系，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展“雙監(jiān)控”，動態(tài)跟蹤資金使用和項目實施中的薄弱環(huán)節(jié)，及時“糾偏糾錯”。利用預(yù)算管理一體化及專項債券管理系統(tǒng)，對項目實行穿透式監(jiān)管，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決，防止資金“趴窩”。

（四）后程發(fā)力，打好績效評價管理“主動仗”。嚴(yán)格落實“舉債必問效，無效必問責(zé)”的績效管理原則，推動項目單位自評和財政評價兩手抓、雙促進，明確財政部門、項目主管部門和項目單位主體責(zé)任，確?？冃гu價管理各項工作落實到位。做深財政重點評價，在單位自評的基礎(chǔ)上，擴大財政重點評價范圍，聚焦民生實事和重大政策、項目，開展財政重點績效評價，提高資金使用準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善信息公開和監(jiān)督機制，將績效評價結(jié)果在網(wǎng)站進行公開公示，接受社會監(jiān)督，確保專項債券資金的流向和使用情況公開透明，提高資金使用效果。

   （五）強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)項目管理和資金安排的重要依據(jù)。將績效評價結(jié)果與項目改進、資金安排等緊密結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制，推動項目單位不斷提高資金使用效益。強化責(zé)任追究和獎懲機制，形成有效的激勵和約束機制。進一步提升專項債券資金預(yù)算績效管理水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。