專項(xiàng)債券作為一種重要的政府融資工具，在推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，其資金使用有著明確的規(guī)范和限制。一方面，并非所有項(xiàng)目都能合法合規(guī)地使用專項(xiàng)債券資金，了解哪些項(xiàng)目不能使用專項(xiàng)債券資金，有助于地方政府和相關(guān)部門合理規(guī)劃資金使用方向，避免違規(guī)操作帶來的風(fēng)險。另一方面，專項(xiàng)債券資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，明確其能否用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體適用的范圍和條件，對于充分發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能、推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組將分別針對這兩個方面進(jìn)行深入探討，以期為相關(guān)從業(yè)者和關(guān)注者提供有益的參考。

哪些項(xiàng)目不能用專項(xiàng)債券資金？

專項(xiàng)債券資金不能用于以下項(xiàng)目：

無收益項(xiàng)目

- 完全無收益的項(xiàng)目：專項(xiàng)債券資金需用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，完全無收益的項(xiàng)目無法確保資金償還，因此被禁止使用專項(xiàng)債券資金。

房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目

- 除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)：專項(xiàng)債券資金不能用于一般的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，但允許用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。

競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

- 一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：專項(xiàng)債券資金不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（注：特殊情況說明：鼓勵安排專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）

形象工程和政績工程

- 形象工程和政績工程：包括巨型雕塑、過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程、文化慶典和主題論壇場地設(shè)施等，這些項(xiàng)目往往缺乏實(shí)際效益，不符合專項(xiàng)債券資金的使用要求。

樓堂館所

- 黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房：包括黨校（行政學(xué)院）、培訓(xùn)中心、行政會議中心、干部職工療養(yǎng)院等，這些項(xiàng)目不屬于專項(xiàng)債券資金支持的范圍。

經(jīng)常性支出

- 人員工資、養(yǎng)老金及單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等：專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，如發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

專項(xiàng)債券資金能否用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

專項(xiàng)債券資金可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，專項(xiàng)債券資金的使用有以下規(guī)定：

- 實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。

- 在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將包括新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性及智能化改造等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。

從具體應(yīng)用來看，專項(xiàng)債券資金常用于交通、能源、水利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為有關(guān)項(xiàng)目提供較低成本且較長期限的資金來源。例如，廣東省2024年已安排超800億元專項(xiàng)債券資金作為重大項(xiàng)目的資本金，積極支持鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。

中機(jī)院根據(jù)專項(xiàng)債券及超長期特別國債政策趨勢，結(jié)合各單位項(xiàng)目謀劃需求開展專項(xiàng)債申報工作，如專項(xiàng)債種類選擇、項(xiàng)目篩選及包裝策劃、專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案及申報材料等咨詢服務(wù)建議，以提高項(xiàng)目申報質(zhì)量和成功率。