產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提升園區(qū)承載能力、優(yōu)化營商環(huán)境具有關(guān)鍵作用。地方政府專項債券作為支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要融資工具，為完善園區(qū)配套、吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐提供了有力保障。

為規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項債申報工作，提高項目質(zhì)量和資金使用效益，中機院爭資立項小組從主管部門、政策內(nèi)容、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面進行系統(tǒng)梳理，重點支持具備招商引資成果的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科創(chuàng)孵化器及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，嚴(yán)格限制無實質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐的"空殼園區(qū)"。

中機院爭資立項小組旨在幫助地方政府、園區(qū)管委會及項目實施單位準(zhǔn)確把握專項債政策要點，科學(xué)謀劃項目，優(yōu)化申報流程，確保資金精準(zhǔn)投放，切實發(fā)揮專項債對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

一、主管部門

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項債申報的主管部門包括省級財政部門、發(fā)展改革部門以及園區(qū)所在地的市縣政府?。省級財政廳負(fù)責(zé)組織項目評審、額度分配和債券發(fā)行，市縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目初審和推薦?。項目最終需通過國家發(fā)改委重大項目庫和財政部地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)進行申報?。

二、政策內(nèi)容

（一）支持范圍

園區(qū)級別?：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?

建設(shè)內(nèi)容?：

標(biāo)準(zhǔn)化廠房（需已簽訂入駐協(xié)議或有企業(yè)合作意向）

科創(chuàng)孵化器（需有明確企業(yè)入駐意向）

倉儲設(shè)施、供排水系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)

停車場（可含充電樁）?

污水處理廠等環(huán)保設(shè)施?

輔助設(shè)施?：允許配建研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、食堂等少量輔助用房，但不得以這些設(shè)施作為申報主體?

（二）負(fù)面清單

無招商引資成果的"空殼園區(qū)"項目不予支持?

純商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、主題公園、仿古建筑等禁止申報?

辦公樓等樓堂館所建設(shè)不在支持范圍內(nèi)?

三、申報條件

項目成熟度?：需完成立項批復(fù)、可行性研究報告、環(huán)評等前期手續(xù)?

收益要求?：項目必須具有穩(wěn)定收益，能夠覆蓋債券本息?

標(biāo)準(zhǔn)化廠房需提供已簽訂的租賃協(xié)議或入駐意向書

科創(chuàng)孵化器需提供擬入駐企業(yè)名單及合作協(xié)議?

資本金要求?：項目資本金比例符合國家規(guī)定，專項債可用作資本金的比例上限為30%?

負(fù)面清單規(guī)避?：項目不得涉及專項債禁止類領(lǐng)域?

四、審核要點

（一）前置條件審核

項目立項文件完整性及合規(guī)性?

可行性研究報告對項目必要性、可行性和經(jīng)濟效益的分析深度?

土地、規(guī)劃等要件的齊備情況?

（二）項目質(zhì)量審核

建設(shè)內(nèi)容合理性?：投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容匹配度?

收益平衡方案?：收益測算科學(xué)性和償債計劃可行性?

招商引資成果?：企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書的真實性?

負(fù)面清單符合性?：嚴(yán)格對照禁止類項目清單?

（三）評分重點

項目成熟度（權(quán)重30%）

收益與融資平衡能力（權(quán)重40%）

對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用（權(quán)重20%）

材料完整規(guī)范性（權(quán)重10%）?

五、申報窗口

年度申報?：一般每年11月啟動下一年度項目儲備，2025年項目申報窗口期為2024年11月-2025年3月?-6月。

批次安排?：多數(shù)省份實行"隨報隨審"機制，成熟一批申報一批?

緊急通道?：對重大產(chǎn)業(yè)項目可申請進入綠色通道，但需提供充分證明材料?

六、資料清單

基礎(chǔ)材料?：

項目建議書及立項批復(fù)文件

可行性研究報告及批復(fù)

環(huán)境影響評價報告?

專項債材料?：

項目實施方案（含收益平衡方案）

財務(wù)評估報告（會計師事務(wù)所出具）

法律意見書（律師事務(wù)所出具）?

證明材料?：

企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書（需加蓋企業(yè)公章）

土地證明文件（土地使用權(quán)證或預(yù)審意見）

規(guī)劃許可文件?

輔助材料?：

第三方機構(gòu)出具的收益測算報告

債券還款計劃

項目管理辦法?

七、注意事項

項目包裝?：避免將無關(guān)聯(lián)項目打包申報，應(yīng)確保項目內(nèi)容聚焦?

收益設(shè)計?：合理規(guī)劃收益來源，廠房租金、停車費、污水處理費等均可作為償債來源?

時限要求?：新開工項目需確保當(dāng)年能夠開工建設(shè)，續(xù)建項目需提供進度證明?

額度競爭?：省級層面實行額度競爭機制，項目質(zhì)量直接影響資金分配?

注：本指南基于2025年專項債最新政策整理，具體申報需以當(dāng)?shù)刎斦l(fā)改部門最新要求為準(zhǔn)?。