當前產業園區已經成為各地經濟發展的重要載體和強力引擎。而園區招商則是產業園區實現高質量、可持續發展、發揮其重要載體和引擎作用的關鍵之策。濰坊市近些年來不斷強化產業園區招商,成效明顯。但是也存在著招商人員培訓不足、人才短缺、土地瓶頸制明顯、招商考核機制不夠完善等問題。為此本文在分析園區招商現狀和問題基礎上,提出了注重專業人才培育、破解土地制約、創新完善招商方式和招商考核機制的解決對策,促進濰坊市產業園區招商水平不斷提高。

 

　　一、前言

　　產業園區是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式,擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列重要使命。國內外一系列產業園區成功案例說明,產業園區已經成為各地經濟發展的重要載體和強力引擎。而園區招商是產業園區實現高質量、可持續發展的關鍵之策。為著發揮好產業園區的區域經濟高地、增強輻射帶動能力,形成區域增長極的作用,強化園區招商成為經濟發展當務之急。伴隨產業園區在我國遍地開花,濰坊市以園區為載體,積極開展招商引資工作,取得明顯成效。但是,產業園區招商中還存在不少困難和問題亟待解決。因此,在高質量發展的新時代,推動產業園區招商實現提升和突破,成為促進產業轉型升級、深化供給側結構性改革和加快新舊動能轉換的重大現實課題。

 

　　二、濰坊市產業園區招商現狀和問題分析

　　(一)濰坊市產業園區招商現狀

 

　　1.產業園區建設情況良好。

 

　　近些年來,濰坊市產業園區的數量和規模不斷增長。目前全市產業園區建設具有幾個明顯特點:一是各地都樹立了產業進園區、集群化發展理念,園區建設積極積極性普遍較高,分別培育、建設、儲備了一批產業園區項目,為重點產業發展搭建了較充足的載體。二是多數園區發展定位與全市“1669”產業、新舊動能轉換10大重點產業的契合度較高。三是大部分建成運營園區實現了收益,其中86.7%的園區有稅收貢獻。四是在園區管理運營方面,涌現出了一批先進典型和模式,如高新區在重點產業園區配套公共服務和專業服務機構,方便入園企業發展;諸城市通過對建成園區實施“零供地”改造,提升園區利用率和產出率;嘉實科技孵化產業園、臨朐中歐節能門窗產業園等采取企業主體、市場化運營模式,為推動園區管理體制創新探索積累了有益經驗。

 

　　2.形成一批各具特色的優質產業園區項目和集群。

 

　　例如新松(濰坊)智慧園選址在濰坊經濟開發區,計劃總投資50億元,計劃建設用地約1500畝。園區按照“一區一院”進行布局,“一區”是人工智能產業創新示范區,由“一中心一基地一平臺一家園”(人工智能產業應用研發創新中心、智能制造產業基地、金融與成果轉化平臺、新松人才家園)組成。“一院”是齊魯科技學院濰坊中心校區(新松機器人學院)。而濰柴新能源動力產業園、歌爾智慧城、盛瑞傳動自動變速器項目、16個市級重點項目將落地,一個具有全國影響力的特色產業集群逐漸崛起。濰坊光電產業園區中設有國家級科技企業孵化器和國家電聲記固體照明產品質量監督檢驗中心,并且其中已經入駐了兩百多家企業,預期到2020年實現產值1000億元。而總投資50億元的雅拉生態食品產業園目前已具備連續化、規模化生產和高端牛肉供給能力,培育千億級生態食品產業集群,打造中國肉牛養殖中心、牛肉生產中心、定價中心、交易中心、食品安全大數據中心、冷鏈物流中心。

 

　　3.園區營商環境不斷改善。

 

　　營商環境雖然看不見摸不著,但卻是一個地區發展的生產力、生命力、競爭力,體現了一個地區的內生發展動力。多年來,濰坊市產業園區不斷通過改革創新,持續優化園區營商環境,力圖將園區打造成企業的“家”。如總部設在上海的濰坊微創軟件有限公司在入駐濰坊軟件園的過程中,從入園答辯到業務咨詢,到工商管理注冊和社保開戶等,濰坊高新區為企業準備了所有手續,企業只需到現場簽個字,所有的業務就辦理完成了。華控高端裝備制造項目從2019年6月12日簽約,到正式開工,僅用了18天時間,并計劃在年內建成投產,創造了“當月簽約、當月開工、當年投產”的“高新速度”[1]。

 

　　(二)濰坊市產業園區招商中存在的問題

 

　　1.招商人員能力與素質不高,培訓不足。

 

　　目前看,在園區招商中負責招商工作的人員基本是通過事業單位考試錄取來的,其所學專業和之前從事的工作與招商都沒有太大關系,很多人是半路出家,經驗明顯的不足[2]。招商人員專業知識較為匱乏。進入崗位后,相關部門對于招商人員的培訓教育不夠重視,相關法律、經濟形勢以及相關專業知識等方面缺乏欠缺,而招商談判的策略和技巧明顯不足,最終影響到招商成效。

 

　　2.土地瓶頸明顯。

 

　　一是土地指標不足。在調研中現,土地指標不足是制約當前招商引資特別是項目落地的最大瓶頸。有的項目簽約后長期落實不了土地指標,導致項目擱置,甚至有的企業取消了投資計劃。二是土地成本高。我市工業用地基礎價格在30萬元/畝左右,加上招拍掛手續,總體上用地成本在50萬元/畝左右。三是土地利用率低。目前濰坊市大部分企業多為單層廠房,多層廠房較少,土地集約節約利用率低。同時,存在供而未用、批而未建的情況,導致土地和資源閑置。

 

　　3.招商考核機制不夠完善。

 

　　近年來各地將招商納入政績考核成為一種趨勢。在這種背景下,濰坊市也將考核機制納入招商工作中,但在對縣市科學發展考核指標2000分中,招商工作成效僅占40分,而日照市經濟開發區考核指標1000分中有800分是招商考核。因此總體看,我市在體制機制、人員編制、考核獎懲等方面不夠完善,也缺乏配套措施,考核指揮棒作用不明顯。

 

　　三、濰坊市提升產業園區招商的對策建議

　　當前我國經濟發展已經進入由追求速度轉向質量主導的新階段,因此,加快園區招商提升、突破成為引領經濟高質量發展、培育壯大新動能、促進地區經濟增長的重要手段。

 

　　(一)強化招商人員培訓,打造招商人才隊伍。

 

　　面對各區域不斷升級的園區招商競爭,濰坊市首先明確認識到,推動園區招商工作實現新提升新突破,招商人才是第一資源第一動力。要積極強化招商人員培訓、打造一流招商隊伍。同時還要有效的完善和創新人才工作機制,以此來進一步的強化人才支撐[3]。政府部門對于我市產業園區招商人才緊缺這一問題,應積極出臺更加有針對性、人性化的激勵政策,形成激勵機制,不斷優化人才培育發展環境。針對人才激勵政策,其重點一是高度重視招商人員工作付出與業績和獎勵的掛鉤。二是定期舉辦招商業務知識講座和技能培訓,并選派優秀人員走出去,到先進發達地區學習借鑒,以更快地提升招商人員的業務能力和和專業素養。三是專門設立人才開發專項資金,以博士聯誼會、留學人員聯誼會推動高層次的人才組織建設,吸引產業領軍人物和優秀產業工作者,推動其向招商工作轉化。聘請南方發達地區一些熟悉園區建設運營的管理者、招商人員,包括退休人員,擔任園區顧問或招商大使,幫助運作園區、診斷問題、開展招商工作。

 

　　(二)要充分發揮企業在招商中的獨特作用。

 

　　將企業推向第一線,通過制定各種獎勵以及優惠政策,引導企業積極參與招商引資工作,促使政府招商和企業招商之間形成良性互動的局面。首先實行優惠政策普惠制,鼓勵企業擴規模和上項目。對于企業引進的外資資金和項目,根據規模在環境保障、土地利用以及項目審批等方面給予一定的優惠。其次,引導和鼓勵企業擴大合作。引導企業更新觀念、解放思想,敢于將最好的產品、項目拿出來,積極的和國內外大財團以及大公司合作。例如2005年,濰坊市青州山工機械有限公司被美國卡特彼勒公司整體收購,使得山工機械變成了卡特彼勒的全球生產基地之一。這一經典例子呈現出了一種全新的招商方式,并且給濰坊市產業園區的招商工作提供了很好的示范[4]。最后,將現有企業的作用充分發揮出來,以商招商。即通過已經在濰坊市產業園區落戶的企業吸引其關聯企業來投資,由此產生一種“葡萄串效應”。

 

　　(三)打破園區土地瓶頸。

 

　　在對全市產業園區土地使用情況進行清查盤點的基礎上,一是創新土地開發利用模式。學習借鑒東莞開展新型產業用地(M0)的先進做法,允許工業用地兼容辦公(商業)用途。牢固樹立“畝產論英雄”的理念,探索實行工業廠房可分割出售,鼓勵入園企業建設高標準多層廠房,破解土地供需緊張問題,提高土地集約節約利用水平。二是積極降低企業用地成本。大力推行土地彈性出讓辦法,靈活采取租賃、租讓結合等方式降低企業初始用地成本。加大對實體大項目支持力度,進一步縮減土地出讓金、指標費、土地稅及其它政府收益部分的比例,讓利于企業,全力促進實體經濟發展。試行招商項目土地價格與項目貢獻率掛鉤的政策,根據貢獻率劃定土地價格等級,將企業的前期投入轉化為后期貢獻,降低企業前期投入。三是加快整合閑置土地。對全市閑置低效用地、廠房等資源進行全面普查,對長期閑置、產出效益低或“圈大建小”的企業摸底備案,由國土部門牽頭,開展全市批而未用、供而未建土地消化專項行動,該收回就收回,通過二次招商盤活存量資源,為經濟發展騰出新空間。鼓勵企業向空中發展,并且規定好企業的用地密度,對廠區綠化面積、生活區面積等做以嚴格規范。加強產業引導,逐漸將一些用地要求過高、高消耗、低效益產業淘汰。

 

　　(四)創新完善招商方式和招商考核機制。

 

　　招商方式是招商引資的戰術問題,而要想促使招商工作實現新的突破,那必須得不斷的優化招商方式,并且積極的完善招商考核機制,只有這樣才能夠更好的降低招商成本,提升招商成效。一方面可以開展專業招商。其主要就是說選派業務能力強的人員組成精干的招商小分隊,然后針對性的組織開展招商活動[5]。這種方式的優點有針對性強、靈活性高以及成功率高等。不過在這一過程中,必須得選派工作經驗豐富、政治素質好以及專業水平高的人員。另一方面需要結合具體情況積極的完善招商考核機制,雖然之前的考核機制不符合當前的情況,但是其中依舊存在著很大的可參考價值,所以相關人員應該秉持著客觀的角度取其精華棄其糟粕,以此來最大程度上提升招商考核機制的完善性和有效性,為濰坊市產業園區招商工作更好的開展提供有力的支持。

 

　　四、結語

　　濰坊產業園區招商的積極作用正在濰坊大地發揮著不可替代的重要作用。今后的工作需要更大的勇氣和決心,以問題為導向,以為企業打造更加優質的生存發展環境為目標,不斷加大招商引資力度,提升招商引資效益和質量,著力打造全市的宜商生態,通過高附加值軟環境增加招商引資的吸附能力和粘性,讓企業“愿意來”、“不想走”[6]。 形成一批彰顯濰坊特色、富有活力和競爭力的專業化園區,打造生產、生活、生態“三生融合”的高質量發展增長極,為建設新時代現代化強市提供關鍵支撐。（作者：孫冰）