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智慧城市建設、產業及其模式

來源:中機院時間:2014-07-11 點擊:1704

作為資本市場上近幾年來的熱點，以及新興產業中的焦點，智慧城市這一概念火了好幾年，也催生了相關上市公司的市值一路上升。但是從研究和實踐中，業內人士對智慧城市范疇、項目和模式理解多有不同，例如從工程的角度會看到智慧園區和智慧交通的建設，從IT的角度會看到云

作為資本市場上近幾年來的熱點，以及新興產業中的焦點，“智慧城市”這一概念火了好幾年，也催生了相關上市公司的市值一路上升。但是從研究和實踐中，業內人士對智慧城市范疇、項目和模式理解多有不同，例如從工程的角度會看到智慧園區和智慧交通的建設，從IT的角度會看到云計算和大數據的應用，從安防的角度會看到視頻監控、出入口控制等系統的迭代更新，這其實跟智慧城市概念之泛，建設的需求之大，產業輻射之廣息息相關。本人在長期的實踐及研究的基礎上，將智慧城市的主要概念、相關建設需求、由需求形成的產業及其競爭格局，以及競爭者所需核心資源能力、可供選擇的商業模式進行全面的討論。此文為基礎篇，主要討論智慧城市的概念、主要政策和各地政府建設的模式。

一、如何理解智慧城市的相關概念

理解智慧城市，主要需厘清三個概念，即智慧城市、智慧城市建設和智慧城市產業。

從定義上講，智慧城市被定義為：“充分利用現代信息通信技術，以全面感知、深度融合、智能協同為城市運行的基本方式，以提高城市公共管理和公共服務的效益為基本目標，以實現城市可持續發展和為人類創造美好城市生活為根本目的的信息社會的城市發展形態”。而圍繞著智慧城市的形態，將ICT技術和相關產業升級融入城市建設活動中，是為智慧城市建設。但即便如此定義，這個概念仍相對寬泛，包羅萬象，而這也正是智慧城市這一概念的特點。從以下四個方面可以更深入理解智慧城市：

1.本質上仍是城市建設：智慧城市本質上仍然是城市建設，因此包括了城市建設的許多方面，如政務建設、基礎設施、民生建設、產業建設等。

2.引入了新理念、新技術：智慧城市在傳統城市建設的基礎上，引入了物聯網、云計算、大數據等信息技術領域的新理念、新技術和新方法。

3.無邊界、無時間節點：從長遠來看智慧城市的建設是無邊界、無時間節點，將隨著科技的發展而不斷深化。

 4.仍服從于城市建設的最終目的：智慧城市的建設本質上仍然要服從于城市建設的目的，因此發展情況、建設成效受到目前政治體制、社會管理體制、法律政策、政府政績考核機制等框架性因素的影響，也與當地政府的執政理念息息相關。

總之，從通常上講，智慧城市建設的目的包括社會管理科學、民生服務高質、企業生產高效、環境綠色友好、人民生活幸福，但同時，也要滿足地方政府政績建設要求、產業結構提升要求、政府公共服務改革要求。

智慧城市產業：圍繞著智慧城市的建設需求，帶動一系列相關的產業供給，一是基礎網絡通信設施、數據中心、基礎平臺等信息化基礎設施建設的需求，二是各行業應用，如智慧交通、智慧醫療、智慧安防、智慧物流等行業領域的建設，三是政府對智慧園區開發建設的需求，由這些需求所產生的產品、系統，由此疊加而成的產業，構成了智慧城市產業的基本形態。正因為智慧城市的概念很大，所以從產業邊界的角度來界定，智慧城市的產業邊界是模糊的，其包括的內容隨著技術的創新與迭代，不斷的發生變化。

從實際的建設特點來看，目前我國智慧城市建設存在地方保護、對政府依賴程度高、以工程建設為主、技術密集型四個特征。

1.地方保護：部分地方政府通過建立產業園等方式，扶持本地企業，或在本地發展產業的企業開展智慧城市建設。

2.對政府依賴程度高：智慧城市旨在提升城市功能，多數模塊與政府關系密切，政府作為客戶占較高的市場份額。

3.以工程建設為主：智慧城市以基礎設施建設工程和信息系統工程項目為單元進行建設，集中體現為解決方案實施。以解決方案為核心，帶動硬件制造、軟件開發、系統集成等產業發展，當前我國智慧城市仍處在建設期，智慧城市運營所占市場份額較小。

4.技術密集型產業：智慧城市是對現代信息通訊技術的充分利用，技術能力是智慧城市產業核心能力。

二、產業的主要政策及建設階段

由于智慧城市產業主要的需求主體來自地方政策，因此受政策的影響頗大，而政策的發展階段也較大的影響著產業的發展階段。

1.產業主要政策

目前從政策上來看，國家“十二五”規劃將新一代信息技術產業作為重點培育的新產業，以住建部、工信部為首的相關部門均出臺一系列相應的支持政策，將智慧城市相關領域的建設作為發展新一代信息技術產業的重要內容。

相關的政策推動了住建部、科技部開展智慧城市的試點工作，形成一批試點城市，同時也帶動了非試點城市的建設熱情。根據工信部的統計，目前100%以上的副省級城市、89%以上的地級市明確正在或即將推進智慧城市建設，目前主要的建設情況如下：

住建部試點：國家住建部于2013年1月和8月分別出臺確定了兩批智慧城市試點單位，第一批為90個，第二批為103個。

科技部試點：2013年科技部和國家標準委確定在南京等20座城市開展智慧城市試點示范工作。

副省級城市：100%副省級以上城市確定推進智慧城市建設。

地級城市：241個地級市（占比89%以上），51個縣級城市在推進智慧城市建設。

政府工作報告：在2013政府工作報告或地方“十二五”規劃中提出重點建設智慧城市的地級以上城市達到52個。

2.產業的建設階段

經過前幾年的準備與催化，以及住建部試點單位的建設要求，多數大中城市及試點單位已完成頂層設計，進入大規模的建設期，智慧城市建設需求于2014年起將進一步噴發。

2011-2014：前期籌劃及頂層設計期

– 多數副省級城市已完成頂層規劃，并同步完成或開展智慧專項建設；

– 多數大城市已經啟動頂層規劃，并開始進入專項建設；

– 中小城市處于籌備或開展規劃階段；

– 試點單位完成頂層設計及開展初步建設。

2014-2020：進入大規模的建設期

– 特大和大城市城市進入智慧應用的專項深化建設；

– 中小城市開展頂層設計及進入專項建設中；

– 試點單位進入大規模的建設期。

三、各地智慧城市的建設模式

在各地政府實際開展建設的過程中，由于受到地方利益訴求、財力物力、外部資源等要素的影響，使得各地智慧城市建設的重心不同，從目前各地的建設情況來看，主要存在以下五種模式：

1.模式一：傳統城市升級

該模式通過頂層規劃，建設智慧城市的基礎設施，逐漸實施各項應用項目，即“中心+平臺+應用”模式，使城市變得更加智慧。運用該模式的地方政府以改善公共設施、民生設施為目標，逐項推動各個模塊的建設。尤其是在老城區，大規模改造難度較高，政府更傾向于采用循序漸進的方式開展應用升級。該部分主要是由政府以及相應的公共事業單位作為資金投入建設的主體。相關案例：舞鋼市。舞鋼市在完成智慧城市頂層設計基礎上，確立“智慧舞鋼”“138”建設工程。

2.模式二：特色名片建設

該模式聚焦于所在區域的名片產業，進行相應平臺及應用的智慧化建設，即“特色產業升級+相關應用建設”模式，以期通過新技術的力量，進一步升級特色產業，凸顯城市的品牌。地方政府運用該模式，借助智慧城市建設的契機和各項技術的應用，對當地城市建設和經濟進行升級。升級的重點首先落在當地特色產業建設上，通過信息化、智能化的手段，提升特色產業的水平，從而進一步提升城市特色品牌。相關案例包括智慧嘉澤、智慧鎮江。

    3.模式三：產業升級模式

該模式主要聚焦在產業園區的升級上，即對原有園區的基礎設施和運行管理進行智慧升級，并引入智慧產業項目，開展新的園中園建設，推動整體產業的升級，即“智慧建設+智慧園中園+智慧產業”。由于智慧園區是目前進行產業升級、實現產業集聚的主要載體，從實際情況來看，中國各地在產業升級中，主要集中在園區的升級上。即引入智慧城市建設的理念和技術，開展園區硬件和管理的建設，同時引入高新技術產業，進一步建設園區內部的高新技術子園區，進而實現產業的升級。典型的案例有青島軟件園、北京未來科技城等。

    4.模式四：新區造城模式

該模式是指政府通過規劃新的區域，與企業合作開發，按智慧城市建設的理念打造具備宜居宜業宜商功能的新區，引入智慧產業項目，形成智慧城市建設的示范區，即“土地開發+新區智慧建設+招商引資+智慧項目”。

該模式本質上是引入智慧城市建設的理念和技術進行新的造城，同時也包括智慧產業集聚的構建。從實際情況來看，政府會引入智慧城市企業或地產商進行合作開發，包括園區規劃、土地規整、園區開發、智慧設施建設、智慧管理、部分園區開發建設、招商引資、項目投資等工作，不同企業在上述鏈條中，根據自身定位尋找鏈條中恰當的環節進行合作。

5.模式五：綜合升級模式

該模式是指政府對所轄區域進行規劃，包括城市的基礎設施升級、運營管理升級，也包括下轄園區的升級改造或新園區的建設發展，是前述四種模式的變化組合，即“城市升級+智慧產業發展”。

前四種模式相對聚焦，本模式是綜合的模式，對于一些資金比較充裕的大城市，將開展綜合性的建設，建設的內容一方面是城市整體的基礎設施、民生設施、運營管理的升級，另一方面也開展園區的建設，或者是新建，或者是對傳統的園區進行結構的升級，同時積極引入新興產業相關的大項目，實現產業的調整。

以上是智慧城市建設的基礎概念和城市主要的建設模式。從建設需求的角度看，每項建設內容，例如頂層設計、數據中心、公共信息平臺、智慧交通、物流、安防等項目，都能形成一個細分市場，而且部分細分市場的規模較大。圍繞著這些市場形成相應的行業，其競爭態勢和模式千差萬別，共同構建成智慧城市產業的生態規模，是為下一篇討論的內容。

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