三種發(fā)展建設(shè)模式已敲定。
作為城市發(fā)展中的新角色,特色小鎮(zhèn)將在未來北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。昨日,市政府召開《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì),市農(nóng)委主任孫文鍇透露,為充分發(fā)揮郊區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用,北京將在原有42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件,規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。更重要的是,特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的三種模式也隨之浮出水面。
孫文鍇介紹,目前北京推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式共有三種。一是加快培育各鎮(zhèn)已有的特色產(chǎn)業(yè)功能,例如密云區(qū)古北水鎮(zhèn)、司馬臺(tái)長城區(qū)域旅游,以及昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)以草莓為特色的采摘文化。二是以多項(xiàng)即將落地的重大項(xiàng)目為契機(jī),開發(fā)周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),例如圍繞2019年召開的世界園藝博覽會(huì),在延慶區(qū)打造世園小鎮(zhèn)。三是通過將中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū),拉動(dòng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“已經(jīng)搬遷至順義區(qū)楊鎮(zhèn)的北京城市學(xué)院,就是帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)典型案例。”
實(shí)際上,由于特大城市各類城市病頻發(fā),小城鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋頭堡。今年7月,住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,明確提出到2020年,在全國培育1000個(gè)左右各具特色的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。隨后京津冀、山東、江蘇等地都相繼出臺(tái)“示范小鎮(zhèn)”、特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案。
據(jù)了解,特色小鎮(zhèn)可以基于原有的小鎮(zhèn)行政區(qū)范圍而建,也可以在城鄉(xiāng)的特定區(qū)域規(guī)劃建立。在條件完備的情況下,特色小鎮(zhèn)甚至可以成為高新技術(shù)發(fā)展的前沿陣地,美國的硅谷、德國的海登堡即是以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展而成。
而在國內(nèi),類似實(shí)踐最為成功的莫過于浙江,全省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)共集聚了各類創(chuàng)業(yè)者近萬名、新入駐企業(yè)3300家。其中,依托浙臺(tái)(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)形成了以臺(tái)資企業(yè)為主的納米光電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),海鹽核電小鎮(zhèn)則吸納了法國阿海琺集團(tuán)、法國施耐德電氣集團(tuán)等一批核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)巨頭。
“我國目前正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,主要目標(biāo)就是嚴(yán)控‘兩大’,即特大城市、超大城市;激活‘兩小’,即小城市和小城鎮(zhèn)”,中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳告訴北京商報(bào)記者,“小城鎮(zhèn)較低的地價(jià)和生活成本,也是吸引產(chǎn)業(yè)落地的一大要素,不過需要注意的是,全國1.92萬個(gè)小城鎮(zhèn)區(qū)位條件各不相同,推廣模式必須因地制宜。”
方創(chuàng)琳同時(shí)提醒,包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、市場集聚程度低,對于人才的吸引能力普遍不足,是制約后續(xù)發(fā)展的主要阻礙,“因而在建設(shè)過程中,實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)等配套設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸,是當(dāng)務(wù)之急。”
