國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

        《意見》指出，近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。

 

        為此，《意見》從以下五大方面對通用航空業(yè)的發(fā)展作出部署：

 

        一是培育通用航空市場。強化通用航空交通服務(wù)功能，積極發(fā)展短途運輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個性化、高效率的出行需求。擴(kuò)大通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用。促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費。

 

        中機院解讀：培育通用航空市場是針對我國通用航空的短板而提出的，有很強的針對性。

 

        經(jīng)統(tǒng)計，2014年年底，中國通航飛行小時數(shù)為58.94萬小時，僅為美國的2.38%。中國每百萬人擁有的通航航空器數(shù)量不足2架，同期美國每百萬人擁通用航空器約700架、加拿大1025架、澳大利亞543架、德國266架、法國491架，巴西和南非分別為98架和225架。

 

        擴(kuò)大通用航空在多領(lǐng)域的應(yīng)用，加強與其他行業(yè)的及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的融合，即符合形勢需要，也順應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。

 

        二是加快通用機場建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核程序，分類推進(jìn)通用機場建設(shè)，解決“落地難”問題。

 

        中機院解讀：過去一年，我國通用航空的建設(shè)進(jìn)程明顯加快，各地方也在黨中央的號召下，紛紛出臺通用機場規(guī)劃：1月21日河南省發(fā)文，到2020年通用機場將達(dá)15個以上；6月5日重慶晚報訊，重慶市規(guī)劃布局26個通用機場及起降點；9月22日湖北荊州“十三五”規(guī)劃建設(shè)4個通用機場；9月30日浙江省發(fā)文，在2020年前投資80億新建通用機場41個；10月16日江西省發(fā)文，在2020年前新建通用機場15個；12月25日廣東東莞發(fā)文：未來15年將建7個通用機場；12月27日甘肅省發(fā)文：“十三五”期間將布局200個通用機場；12月30日河北省宣布到2020年通用機場將達(dá)30個以上。

 

        雖然機場建設(shè)的步伐有所加快，但是也該清醒的意識到，我國與通航業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比還存在一定差距：據(jù)2015年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，中國通航機場（含臨時起降點）僅是美國的2%，且也遠(yuǎn)低于巴西的2500、澳大利亞的2324和加拿大的1700。此次《意見》提出加快通用機場建設(shè)，可以說是發(fā)展我國通用航空，縮短與他國差距的重要舉措。

 

        三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)。建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國際競爭力。

 

        中機院解讀：我國自主制造能力相對滯后，通用飛機進(jìn)口比例超過70%，由于機型分散，多種進(jìn)口機型存量不足以吸引國外制造商在境內(nèi)建立航材庫和維修支持，需要赴境外維修或停機等待航材運輸，造成生產(chǎn)、運營成本高昂。

 

        今年以來召開的博鰲亞洲論壇、中國發(fā)展高層論壇2016，以及對未來國家發(fā)展作出重要部署的兩會，都在強調(diào)創(chuàng)新的重要作用。因此，如何創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新服務(wù)模式，通用航空業(yè)的參與者需要予以重視。

 

        四是擴(kuò)大低空空域開放。實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，簡化飛行審批（備案）程序，明確報批時限要求，方便通用航空器快捷機動飛行，解決“上天難”問題。

 

        中機院解讀：據(jù)國際民航組織統(tǒng)計，全球通用飛行小時超過4000×104h，我國國土面積占全球的6.4%，而我國通航飛行僅占全球不足1.5%。我國低空空域利用率低于世界平均水平。

 

        為加快低空空域管理改革，2014年，《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）出臺，對未來我國真高1000米（含）以下區(qū)域的管理進(jìn)行了闡述。

 

        在空域分類劃設(shè)上，意見稿提出，低空空域?qū)⒎譃楣苤瓶沼颉⒈O(jiān)視空域、報告空域以及目視飛行航線四大類：管制空域是指為飛行活動提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域；監(jiān)視空域是指為飛行活動提供飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域；報告空域是指為飛行活動提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務(wù)的空域；目視飛行航線是為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線。

 

        此次出臺的《意見》，是繼2014年之后的又一次破冰之旅，標(biāo)志著我國低空空域資源管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，將有助于通用航空業(yè)的推廣，甚至也將有助于無人機行業(yè)的合法、有序發(fā)展。

 

        五是強化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，在方便通用航空飛行活動的同時，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運行安全等實施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

 

        中機院解讀：通用航空業(yè)涉及諸多管理部門，任何一個部門的配合不力，都可能會影響到通用航空業(yè)的發(fā)展，因此明確責(zé)任主體、減少職能交叉和多頭管理、促進(jìn)各部門之間的政策和職能協(xié)調(diào)尤為重要。

 

        今年兩會期間，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

 

        通航領(lǐng)域的簡政放權(quán)、和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要各部門協(xié)調(diào)進(jìn)行，也需要企業(yè)的積極配合，從而為我國通用航空業(yè)建立一個飛行常態(tài)化、便捷化的政策環(huán)境。

 

        《意見》提出：到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。