2024年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法施行后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》和《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》廢止。

一、和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向

1.支持區(qū)域

重點支持東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)省份，聚焦未來將長久存續(xù)、人口集中的行政村（其中：遼寧省、吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安排常住人口在1000人以上的行政村，其他省份安排常住人口在2000人以上的行政村），優(yōu)先支持集聚提升類村莊開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)。

2.支持的建設(shè)內(nèi)容

村莊公共設(shè)施，主要是村內(nèi)道路、公共照明、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及必要的公共服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，主要是整村或聯(lián)村集中式處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，以及接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道建設(shè)。

農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，主要是生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵集中建設(shè)區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物就地就近就農(nóng)處理和資源化利用。

3.支持金額

每個項目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過8000萬元，其中，常住人口在1000人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過300萬元，常住人口在2000人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過500萬元。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向

1.支持領(lǐng)域

重點支持依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大型易地扶貧搬遷安置區(qū)周邊和相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定（含納入第四批創(chuàng)建名單）的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園范圍內(nèi)的項目，以點帶面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.支持的建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施，主要是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖基地的灌溉排水、電力增容、生產(chǎn)道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污水處理等設(shè)施。

農(nóng)產(chǎn)品加工流通集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，主要是服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的公用性保鮮、檢驗檢測、集聚區(qū)內(nèi)部公共道路等設(shè)施。

促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展的給排水、污水處理、道路等設(shè)施。

3.支持金額

每個項目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過4000萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資不超過總投資的50%。

一文讀懂中央預(yù)算內(nèi)投資

01 資金規(guī)模

中央預(yù)算內(nèi)投資，是指由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排、用于固定資產(chǎn)投資的中央一般公共預(yù)算資金。

年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模一般在上年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上確定。2020-2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模分別為6000億元、6100億元、6400億元、6800億元和7000億元。

按照預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，中央預(yù)算內(nèi)投資在“政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中體現(xiàn)如下：

一是“504機(jī)關(guān)資本性支出（二）”科目，反映的是切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。二是“506對事業(yè)單位資本性補(bǔ)助”中“02資本性支出（二）”科目，反映的是切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中事業(yè)單位資本性支出。三是“508對企業(yè)資本性支出”中“04資本金注入（二）”科目，反映的是切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對企業(yè)注入資本金的支出；

此外，“99其他對企業(yè)資本性支出”科目反映的是切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對企業(yè)的其他補(bǔ)助支出。

02 支持方向

中央預(yù)算內(nèi)投資總體支持方向須符合《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資的年度支持方向，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大工程等。

全國人民代表大會每年批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算草案報告，會對中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持方向有原則性要求。

例如，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與專項債券銜接；加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出；圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。

當(dāng)前中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持的行業(yè)領(lǐng)域有：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、污染治理和節(jié)能減碳、生態(tài)文明建設(shè)等；

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持糧食安全保障、藏糧于地藏糧于技、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等；

水利領(lǐng)域，支持國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程，以及重大水利項目等；

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持鐵路、公路、民航、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐等；

社會領(lǐng)域，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、文化保護(hù)傳承利用、教育強(qiáng)國、全民健身設(shè)施等；

重大區(qū)域戰(zhàn)略領(lǐng)域，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)等。

03 使用方式

1．直接投資和資本金注入方式

直接投資，是指安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)中央本級非經(jīng)營性項目。資本金注入，是指安排中央預(yù)算內(nèi)投資作為經(jīng)營性項目的項目資本金。

一般是在審批直接投資項目和資本金注入項目的可行性研究報告時，確定中央預(yù)算內(nèi)投資的安排額度。?

2．投資補(bǔ)助和貸款貼息方式

投資補(bǔ)助，是指安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補(bǔ)助。

貸款貼息，是指安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補(bǔ)貼。目前主要采用投資補(bǔ)助方式。

實際操作中，根據(jù)具體支持方向，將投資補(bǔ)助和貸款貼息資金劃分為不同的投資專項，實行“一專項一管理辦法”，在專項管理辦法中明確專項的支持范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)、項目申報、資金下達(dá)和項目管理等事項。

在安排方式上，有的是國家發(fā)展改革委直接安排到具體項目，有的則是采取打捆或切塊方式，由省級發(fā)展改革委安排到具體項目。投資補(bǔ)助和貸款貼息資金均為無償投入。

04 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

國家發(fā)展改革委按年度編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的申報、編制和下達(dá)可以分為四個階段。

1．地方編報

按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委每年7月份左右向各地方和有關(guān)部門發(fā)出通知，部署下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作，并在通知中明確主要原則、編報程序、工作進(jìn)度等要求。

2．計劃初審

各地方和有關(guān)部門按照要求提出分專項的年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求，并在國家重大建設(shè)項目庫中儲備相應(yīng)規(guī)模的項目。國家發(fā)展改革委對各地方、各單位提出的投資需求和項目儲備情況進(jìn)行初步審核，并對安排領(lǐng)域、支持內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3．統(tǒng)籌平衡

根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，結(jié)合對各地方、各單位提出的投資需求、儲備項目的初審情況，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌平衡并研究提出中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案。

4．編制下達(dá)

中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，即可編制正式的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃一般需要在每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)完畢。

05中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和預(yù)算的關(guān)系

《政府投資條例》第十八條、第十九條規(guī)定，政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接；財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

同時，《預(yù)算法實施條例》也對此作了銜接性規(guī)定，其第九十六條規(guī)定：政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。政府投資決策、項目實施和監(jiān)督管理按照政府投資有關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行。