《云南省省級生態環境導向開發模式（EOD）項目工作方案》（以下簡稱《EOD工作方案》）近日由云南省生態環境廳、云南省發展和改革委員會、云南省地方金融管理局、中國人民銀行云南省分行、國家開發銀行云南省分行5部門聯合印發。

問：請問此次出臺《EOD工作方案》的背景是什么？

答：EOD模式，全稱是生態環境導向的開發模式(Ecology-Oriented Development)，其定義是“以習近平生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。”2021年以來，生態環境部及相關部委出臺多項文件規范EOD項目申報。近期，生態環境部將EOD項目儲備入庫工作由“申報制”調整成“備案制”，生態環境部不再開展入庫指導，鼓勵具備條件的省級生態環境部門加強項目技術指導，建立健全有關項目入庫和實施機制，自主推動EOD模式創新與項目實踐。為有序組織開展云南省省級環境導向開發模式（EOD）工作，規范省級EOD項目申報入庫和管理工作，制定出臺本工作方案。

問：實施EOD項目的核心要求是什么？

答：EOD模式的核心要求是：肥瘦搭配、組合開發、統籌推進、一體實施。肥瘦搭配、組合開發是指“良好的生態環境為關聯產業發展創造條件，生態資源價值依托關聯產業的開發使生態產品價值得以轉化；關聯產業的經營收益反哺到生態環境保護與治理投入中，保障生態環境保護治理效果的持續穩定。”統籌推進、一體實施是指“整個項目由一個市場主體統一投資建設與運營維護，實現產業高質量發展、收入反哺生態環保、資金籌措和融資平衡等都在一個市場主體內部完成。”

問：國家EOD項目和省級EOD項目有什么區別？

答：近期，生態環境部將EOD項目儲備入庫工作由“申報制”調整成“備案制”，生態環境部不再開展入庫指導，鼓勵具備條件的省級生態環境部門加強項目技術指導，建立健全有關項目入庫和實施機制，自主推動EOD模式創新與項目實踐。云南省省級EOD項目申報條件和申報國家EOD項目基本保持一致，省級EOD項目鼓勵申報項目總投資不高于10億元的項目。

問：云南省省級EOD工作機制包括哪些成員單位？各個單位的職責是什么

答：云南省省級EOD工作機制由省生態環境廳牽頭，對省級EOD項目工作實施統一組織和管理，負責工作的組織協調，組建省級技術幫扶組，組織開展業務培訓，牽頭研究制定申報指南、管理規程等相關政策文件，牽頭組織項目審查，定期向有關金融機構推送項目。省發展改革委、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、國家開發銀行云南省分行為成員單位，各成員單位根據職能職責開展省級EOD相關工作，并共同開展項目審查。

問：省級EOD的支持方向是什么？

答：項目建設內容需符合生態環境部《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》支持方向，生態環境治理內容應對區域實現生態環境保護目標具有重要支撐作用。同時結合云南省生態環境工作的痛點、難點，重點支持內容還包括高原湖泊保護治理水質提升、磷石膏污染防治、農村生活污水整縣推進治理等；關聯產業選擇需要結合當地資源稟賦和產業基礎，符合產業發展規劃、產業政策，市場預期好、項目收益佳、反哺能力強，明確產業運營業態，實現與區域環境治理項目的融合發展。

問：省級EOD項目的投資規模是多少？

答：結合云南省地區發展實際，鼓勵謀劃申報精準解決片區生態環境突出問題、投資規模適中、產業反哺能力強的“小而美”EOD項目，鼓勵申報投資總額不高于10億元的項目。

問：省級EOD項目申報的申報方式和時間？

答：省級EOD項目暫采用線下申報方式，縣級（含）以上政府或園區管委會將項目申報材料報送至州（市）生態環境部門，由州（市）生態環境部門將轄區內項目篩選后擇優匯總申報材料報省生態環境廳。按照“成熟一個，申報一個”的原則，省級EOD項目每年定期組織申報及審核。縣級（含）以上政府或園區管委會將項目申報材料報送至州（市）生態環境部門，由州（市）生態環境部門將轄區內項目篩選后擇優匯總申報材料報至省生態環境廳。

問：省級EOD項目申報的必要材料是什么？

答：需要提供的材料包括：EOD項目實施方案和項目可行性研究報告、項目基本信息表、州（市）生態環境部門項目論證評估意見、EOD項目承諾函。可行性研究報告可按項目整體編制也可按各單體子項目編制。

問：省級EOD項目的申報流程是什么？

答：省級EOD項目的申報流程按照“形式審查—技術評估及復核—財務評估—綜合論證評估”的流程開展。其中技術評估及復核是由省生態環境廳對項目實施方案和可行性研究報告進行技術論證和幫扶；財務評估由國家開發銀行云南省分行等金融機構對項目投資估算的合理性、成本與財務測算的準確性等進行評估；綜合論證評估主要從實施方案的完備性、項目內容的合理性、投資估算合理性、組織實施保障的有效性等方面進行審查和評分。

通過綜合論證評估的項目，征求省級EOD工作機制成員單位意見，各成員單位結合職能職責提出審查意見。各成員單位均同意的項目，納入省級EOD項目儲備庫。

問：省級EOD項目的動態調整機制是什么？

答：對入庫的項目定期開展調度，項目入庫后建設內容原則上不得調整，重大變更需按照新項目重新入庫。參照環保項目績效運行監控有關要求，對獲得信貸支持的項目開展績效運行監控。項目績效運行監控發現的偏差，應及時采取處置措施予以糾偏；逐步完善績效管理措施，探索建立項目長效監管機制。