黑龍江省作為我國傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)重點省份，隨著東北全面振興戰(zhàn)略的實施，區(qū)域低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。但目前黑龍江低空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈建設還不完善、科技創(chuàng)新合作還不夠深入、對中高端人才吸引力不強及頂層策劃布局尚不充分的問題，具體如下：

一、黑龍江省低空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎條件

(一)產(chǎn)業(yè)基礎

黑龍江省傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)起步早、基礎好，與其他省份相比，具有良好的低空產(chǎn)業(yè)基礎和集群化發(fā)展條件。目前已形成了以航空工業(yè)哈飛、中國航發(fā)東安、中鋁東輕等龍頭鏈長企業(yè)為代表，廣聯(lián)航空、安宇迪航空等近百家航空配套企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)集群，形成了以原材料、電子和化工為上游產(chǎn)業(yè)，以直升機、固定翼飛機、無人機、航空發(fā)動機、直升機傳動系統(tǒng)為核心產(chǎn)業(yè)，以航空運輸、飛機拆解、通用航空服務、維修、培訓、航材保障為下游產(chǎn)業(yè)，集產(chǎn)品技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、航空材料、通用航空服務及相關配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)全鏈條，具備較強的整機和關鍵部件制造能力，是國內(nèi)能同時生產(chǎn)旋翼和固定翼飛機的兩個省份之一，已發(fā)展成為國內(nèi)最大的軍民用直升機制造基地、航空鋁鎂合金加工基地和航空復合材料生產(chǎn)基地，先后被國家有關部門認定為航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。同時，黑龍江省低空產(chǎn)品應用場景廣闊，在農(nóng)林植保、森林滅火、消防救援等方面，為低空有人/無人航空器的創(chuàng)新示范應用，提供了更為廣闊的試點推廣條件。

(二)科技創(chuàng)新

黑龍江省航空創(chuàng)新體系完備，擁有空氣動力研究院、哈爾濱焊接研究院、哈爾濱玻璃鋼研究院、黑龍江省石油化工研究院、中國電子科技集團第49研究所、中船第703研究所等眾多科研院所，以及一大批哈飛、東安、東輕國家級企業(yè)技術中心、省級工程中心、省級研發(fā)中心、省級重點實驗室等科研機構，哈工大、哈工程、哈理工等國內(nèi)知名理工科院校，在航空先進材料與制造技術、信息技術等研究領域水平和科研能力在全國處于領先水平，形成了較為完善的航空創(chuàng)新體系。同時，與清華、哈工大、北航等國內(nèi)知名高等院校和科研院所建立了產(chǎn)學研聯(lián)合體，與歐洲空直公司、美國霍尼韋爾公司、法國透博梅卡公司、加拿大普惠公司等國際知名企業(yè)在飛機發(fā)動機及部件等領域進行了大量且卓有成效的合作，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮對俄合作“橋頭堡”和“樞紐站”作用，解決了許多新機研制中的關鍵技術，在直升機、輕型多用途飛機、支線客機、無人機、水上飛機等航空產(chǎn)品領域形成了一批高質(zhì)量科研成果。

(三)創(chuàng)新人才

黑龍江省擁有雄厚的創(chuàng)新研發(fā)力量和技術人才儲備，多年來積極推動人才培養(yǎng)與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促融合。僅以省會城市哈爾濱作為統(tǒng)計對象，現(xiàn)有高等院校高達51所，建有哈爾濱工業(yè)大學等國內(nèi)航天領域標志性高校，在校研究生近8萬人、本專科生近65萬人，分別位列全國第8位和第9位。有航空工業(yè)空氣動力研究院、哈爾濱玻璃鋼研究院、中國電科第四十九研究所等一批科研機構，現(xiàn)有航空科技人才2.5萬人，產(chǎn)業(yè)技術工人8萬多人，建有航空類國家企業(yè)技術中心2個、省級重點實驗室3個、省級工程技術研究中心2個、省級技術創(chuàng)新中心2個，形成了一大批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果，通過企業(yè)、高校和科研院所的自主培養(yǎng)，不斷為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才。近年來，黑龍江省立足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，通過搭建平臺、嫁接資源、開展活動等方式，打造完善的人才鏈，為航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供人才支撐。深化航空企業(yè)與職業(yè)院校合作，針對航空企業(yè)一線用工需求，開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，為企業(yè)培育急需緊缺技能人才。

(四)政策保障

雖然黑龍江省由于區(qū)位、氣候等原因，地方經(jīng)濟發(fā)展與東南沿海地區(qū)有一定差距，但地方政府歷來重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準施策，政策的連續(xù)性和支持力度一直很大，為省內(nèi)各類主體高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的政策環(huán)境基礎。例如：2013年，省工信廳出臺的《關于促進黑龍江省經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》，對年主營業(yè)務收入5億元以上、同比增長10%以上且年繳稅同比增長10%以上的制造業(yè)企業(yè)，按實繳稅增長部分的5%給予獎勵，50%用于獎勵業(yè)績突出的經(jīng)營管理團隊。2014年，省工信廳出臺的《黑龍江省支持重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施細則》，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設，通過貸款貼息、投資補助等方式，給予企業(yè)相應建設資金支持。2016年，省政府出臺的《關于促進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的指導意見》，提出加快推進“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，鼓勵高校院所、國有企業(yè)和其他各類主體多元化發(fā)展，促進體制創(chuàng)新，完善國有孵化器和眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)規(guī)范管理，提升服務能力，加大政策支持等。2017年，省政府出臺的《關于促進我省通用航空業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出加快提升通用航空供給側市場主體競爭力，促進通用航空產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實發(fā)揮好通用航空業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，形成黑龍江省發(fā)展的新動能和新的產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2023年，黑龍江省出臺的《人才新政60條》，幾乎是全國各省份中支持力度最大的人才政策。該政策聚力打造生態(tài)、平臺、計劃、服務“四位一體”人才工作格局，旨在充分激發(fā)黑龍江省內(nèi)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以人才振興引領推動黑龍江全面振興全方位振興。

二、黑龍江省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與不足

(一)航空產(chǎn)業(yè)鏈建設還不完善

與國內(nèi)發(fā)達省份相比，黑龍江省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多困難，總體來看，航空產(chǎn)業(yè)鏈建設還不完善，省內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量還是相對較少，整機規(guī)模還不夠大，產(chǎn)業(yè)配套能力還不夠強；龍頭帶配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尚不完善，央企與地方民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足，低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)動效應還有待進一步釋放。

(二)科技創(chuàng)新合作還不夠深入

目前來看黑龍江低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作還不夠深入，主機與配套企業(yè)之間、院所與企業(yè)之間聯(lián)合申報項目較少，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新平臺攻關技術的行動舉措相對缺乏，高水平、原創(chuàng)性、引領性的創(chuàng)新成果不多，科技成果轉化應用還不充分，引領未來地方低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心能力、關鍵技術儲備不足，靈活的創(chuàng)新機制、寬松的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)尚未全面成型。

(三)對中高端人才吸引力不強

人才作為推動社會進步與創(chuàng)新的首要驅(qū)動力，其在黑龍江省的效能發(fā)揮尚不充分，特別是對于中高端人才的磁吸效應略顯薄弱。相較于經(jīng)濟蓬勃的一線城市及沿海發(fā)達區(qū)域，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，盡管地方政府已著手強化人才政策，力圖構筑更為堅實的人才支撐體系，但由于相對不利的經(jīng)濟環(huán)境和社會保障體系，近年來骨干人才流失現(xiàn)象仍然存在，且高校院所人才屬地就業(yè)比重低。為更有效地留住并吸引中高端人才，引領省內(nèi)低空經(jīng)濟體體系搭建及變革、驅(qū)動技術突破、激發(fā)市場活力，黑龍江省在構建具有競爭力和包容性的人才生態(tài)環(huán)境方面尚需加大力度。

(四)頂層策劃布局尚不充分

面向低空經(jīng)濟發(fā)展，頂層策劃布局還不充分，在基礎設施建設、產(chǎn)供鏈能力提升等方面的提前布局還有不足，在低空新質(zhì)生產(chǎn)力培育生成上還有欠缺，服務國家戰(zhàn)略的能力還需要進一步提高，引領龍江低空產(chǎn)業(yè)提檔升級并向高端化發(fā)展的路徑還需不斷探索。

黑龍江省作為我國傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)重點省份，隨著東北全面振興戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，將有力賦能旅游、農(nóng)業(yè)、冰雪、文娛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換道超車”，帶動新材料、高端裝備等其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“新舊動能轉換”。黑龍江省還需進一步找準方向、下定決心、激發(fā)活力，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動黑龍江省在全國百舸爭流的低空產(chǎn)業(yè)競爭中躋身領跑地位。(作者：徐楠楠，李麟，陳顯東)