央企混改大幕正在拉開。

 

        即便入圍名單目前沒有正式公開，但軍工領域在央企混改中占有關鍵和優先推進的位置，其優先進入混改試點的順序意味著深刻的改革邏輯。

 

重要邏輯

 

        在進入試點名單的先后順序上，一個重要的邏輯是保證國家安全。十大軍工集團中，優先改革不涉及核心機密、核心技術、不威脅國家安全的領域，例如電子類、兵器、船舶等。而類似核、航空航天等涉及到國家安全和國家機密的領域，或許是混改的下一步目標。

 

        另一個，也與軍隊作戰方式的轉變有關。傳統的作戰樣式是陸、海、空聯合或獨立作戰。未來將是從有形向無形轉變，由點向面的轉變，這意味著未來將轉向全領域作戰，也就是陸、海、天、空、電、網混合型作戰、空天地一體化作戰。未來現代化戰爭將對作戰形態，作戰方式，特別是對武器裝備的發展，乃至對國防科技工業的發展都提出了新的要求，國防科技工業改制是必然的，是發展的大趨勢，更是時代的要求。

 

        在這樣的背景下，如果還是按照原來的國防工業體系來運作，把地方的一些優勢技術、人才、資源和金融等等，都撇開在外，不把大量先進的科技吸收進來，無疑最終將會影響到軍隊的戰斗力。現在是從抓住機遇到把握機遇向創造機遇跨越的關鍵時期，我們必須牢牢抓住加快推進。

 

        目前十大軍工集團大多覆蓋了海、陸、天、空、電、網等多個領域，但在某些領域還存在空白點，許多領域不向社會開放，不將社會的優勢資源納入到整體發展之中，仍然按照原來的發展方式，已經不適應未來作戰發展的需求了，因此，軍工集團需要加快進行結構性的改革。

 

        軍工集團是在計劃經濟體制下形成的國防工業體系，這個獨立的國防工業體系，形成了自身的一套管理架構、組織架構和技術架構，這三個架構都是在計劃經濟體制下按照國家規劃，國家劃撥經費相對獨立運作。這種方式可以說是相對封閉或半封閉的獨立運作方式。

 

最后一公里

 

        在2017年11月，國防科工局總工程師龍紅山曾稱目前已經啟動了7家單位的混改試點。但問題在于，在過程中總會遇到一系列的阻礙，這也是發生在最后一公里的阻礙。

 

        首先，一個導致很多混改方案最終無法敲定的重要原因是誰來主導的問題，在混改實踐中以軍工企業為主導還是混改制其他主體為主導，如股權占比，技術入股、項目投入以軍工為主。民營企業對自身獨立性、創新性、靈活性和合作模式有所顧慮。這其中總伴有一種軍工獨大的思想和文化，以及對民企不放心的顧慮，這是當前混合所有制改革遇到的阻力之一，軍工企業也需要解放思想，更新觀念，著眼未來。

 

        而從民營企業的角度講，也需要解放思想，從長計議，著眼未來，不必過于擔心失去在機制，創新，靈活，效率和文化上的主導地位，積極的意義在于，納入軍工領域是一個絕佳的借船出海的機會。不僅會學習到軍工大企的科學管理、運作方式，還會將自己的技術、生產條件、人才培養跨上一個新臺階。

 

        一個明顯的問題是，軍工集團、科研院所、民營企業，就某個項目建立合作公司，即便包含資金入股、技術入股等各自的比例劃分清楚，新產品出來后又衍生出新的技術，若遇到公司解體，各種權利歸屬問題又突出出來了。無論以軍工資產證券化還是科研院所轉制為目標的方案改革，這些類似最后一公里的問題必須要科學的有預判的解決好。

 

        目前一些失敗的改革案例已經被公布出來，成飛集成2014年重組方案被其控股股東中國航空工業集團公司建議終止，事后該股連續跌停。該重組方案的流程需要經過國防科工局的批復。不同的部門有不同的要求，每個部門利益集中點沒有達成一致。這是一次反映出軍工混改政策上缺乏操作性的案例。

 

        這也反映出，被作為國家級試點的企業或者區域，主管部門沒有完完全全參與進去。混改一定會遇到一些體制性問題，結構性問題，制度性問題，主管部門需要全流程、全鏈條跟進，發現問題及時反饋到頂層設計，通過試點，把混改一定會遇到的問題優先解決好。