日前，省政府辦公廳公布山東省第二批特色小鎮創建名單，煙臺市7個小鎮入選，位居全省首位，到2020年，煙臺市特色小鎮將成為產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。
 

　　煙臺全國、省級特色小鎮均列全省之首
 

　　《意見》提出，列入市級特色小鎮創建名單的特色小鎮享受市級在土地、資金、金融等方面的相關扶持政策。成功爭創省級特色小鎮的，在享受省級有關政策的同時享受市級政策。各縣市區政府(管委)要參照本意見出臺本級扶持特色小鎮建設發展的政策意見。
 

　　特色小鎮用地方面，各縣市區要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內，優先保障用地。按照節約集約用地的要求，利用城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用政策，推進城鎮低效用地再開發，充分利用存量建設用地。對如期完成年度規劃目標任務的，在省里獎勵的基礎上，市里按實際使用指標一定比例也給予獎勵;對連續2年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省、市獎勵的用地指標。
 

　　省級特色小鎮建設將由市財政給予配套資金支持，用于特色小鎮規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。對納入省級創建名單的特色小鎮，在創建期間及驗收命名后，其規劃空間內新增財政收入市及市以下分成部分，前3年全額返還，后2年減半返還用于特色小鎮建設。加大對特色小鎮的信貸支持力度，向國開行、農發行爭取國家專項建設基金和低息貸款支持。著手籌建特色小鎮融資擔保平臺，支持特色小鎮建設。
 

　　特色小鎮規劃將避免“千鎮一面”
 

　　《意見》要求，市級依據城鎮體系規劃做好特色小鎮總體規劃的編制，避免同質化競爭。
 

　　具體來說，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右；合理界定人口、資源、環境承載力，嚴格劃定邊界；要彰顯文化、建筑等特色，形成“一鎮一風格”；突出功能集成，合理規劃產業、生活、生態等空間布局，體現產城人文“四位一體”和生產生活生態融合發展。
 

　　在特色產業規劃上，《意見》給出明確界定：特色小鎮要堅持產業為根、特色為本，以產興城，以城興業。要按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，明確1個最有基礎、最有優勢、最有潛力的細分產業作為主攻方向。加快產業集中，做大做強主導產業，推動就業崗位和稅收有較大增長，主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。圍繞主導產業鏈延伸、集聚配套產業，形成多元發展格局。縣級新引進的重大產業項目要優先布局到同類特色小鎮，避免同質化競爭。
 

　　旅游產業小鎮按5A級景區建設
 

　　特色小鎮投資方面，《意見》提出，原則上3-5年內完成固定資產投資15億元以上，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。省級特色小鎮原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。在特色產業發展的基礎上，開發旅游功能，實現產業、文化、旅游“三位一體”發展。部分特色小鎮要達到省級特色景觀旅游名鎮標準，其中旅游類小鎮要達到國家級特色景觀旅游名鎮標準。鼓勵有條件的小鎮建設3A級以上景區，旅游產業類小鎮要按照5A級景區要求建設。
 

　　為進一步完善特色小鎮功能配置。《意見》支持特色小鎮完善內部路網，打通外部交通連廊，提高特色小鎮的通達性和便利性。加快特色小鎮雨污分流、垃圾污水處理、電力燃氣和集中供熱等設施建設，加強道路綠化、生態隔離帶、綠道綠廊等生態建設，高標準配套教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，提升綜合承載能力和公共服務水平。同時，建設具有信息管理等綜合功能的特色小鎮公共服務APP，實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋，建設現代化開放型特色小鎮。
 

　　列入創建名單多種組合支持
 

　　《意見》提出，特色小鎮規劃將納入新一輪城鎮總體規劃修編，3-5年內完成固定資產投資15億元以上，明確1個最有基礎、最有優勢、最有潛力的細分產業，并享受市級在土地、資金、金融等方面的相關扶持政策。2020年前，將建成25個市級以上特色小鎮。
 

　　所謂特色小鎮，是指依托于鎮街行政區域而區別于行政區劃單元和產業園區，依附城鎮周邊或與城鎮有一定距離且具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。
 

　　在近日公布的山東省第二批特色小鎮創建名單中，煙臺市龍口東江南山養生谷小鎮、招遠金嶺粉絲小鎮、長島北長山海島小鎮、萊州朱橋黃金小鎮、芝罘向陽所城廣仁基金小鎮、福山清洋康養小鎮、牟平大窯綠色健康小鎮等7個小鎮入選，數量占全省的1/7。自特色小鎮創建工作以來，煙臺市共爭創全國特色小鎮2個、省級特色小鎮12個，均列全省首位。
 

　　特色小鎮將動態“準入準出”
 

　　未來，煙臺市將按照“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的總體思路，建立動態創建名錄庫，重點推薦產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應顯著的小鎮列入市級以上特色小鎮創建和培育名單，通過3-5年的扶持培育，經國家、省、市級驗收通過后，可成為相應層級的特色小鎮。納入國家、省級特色小鎮培育名單的自然進入市級特色小鎮培育名單。
 

　　具體流程上，市級特色小鎮創建采取申報制度，由各縣市區按照創建內容，向市新型城鎮化工作領導小組辦公室報送書面申報材料。列入省級新生小城市和重點示范鎮的不再列為特色小鎮。對特色小鎮申報材料進行審核后，擇優選出市級特色小鎮創建對象，報市政府審定后予以公布。
 

　　對列入創建名單的特色小鎮，將參照省級特色小鎮創建標準進行年度考核評估，達到發展目標要求的兌現扶持政策；對連續2年未完成年度目標考核任務的特色小鎮，實行退出機制。對經過創建、連續3年達到創建內容標準要求、通過市新型城鎮化工作領導小組辦公室評價驗收的，市政府命名為煙臺市特色小鎮。