特色小鎮作為新型城鎮化與經濟轉型升級的重要突破口,自2016年以來全面推廣;目前住建部已公布兩批、共403個特色小鎮。特色小鎮最早興起于浙江,在當地“塊狀經濟”基礎和政策支持下,快速發展、日臻成熟,成為產業升級的重要創新平臺。2016年起,住建部等部委正式在全國范圍內推廣特色小鎮。
“特色產業”是特色小鎮建設的核心;住建部第一批特色小鎮中旅游發展型占比最高,而第二批特色小鎮“高端產業”特征更加顯著。第一批特色小鎮中,旅游和歷史文化型特色小鎮占比最高,分別達50.4%和18.1%,而產業升級空間更大的工業發展型和農業服務型特色小鎮占比較低。第二批特色小鎮更加聚焦特色和新興產業,工業發展型和農業服務型特色小鎮占比較第一批明顯提升
◆海外著名特色小鎮由來已久,多種模式各有所長,其發展經驗值得我國借鑒
部分海外特色小鎮憑借當地已有的產業基礎,轉型升級成為產業旅游小鎮。依托的特色產業和特色資源有所不同,海外不同特色小鎮的發展模式也各有所長。比如丹麥樂高小鎮,由玩具制造總部轉型升級為游樂目的地;而法國依云小鎮,依托于天然礦泉水資源以及依云水品牌的產業基礎,升級成為全球旅游療養區。
部分小城鎮依托于區位和資源優勢,打造全球“高精尖”產業小鎮。美國格林威治基金小鎮得益于臨近金融中心紐約和海底光纜的區位優勢,吸引大量對沖基金總部入駐,發展為“世界對沖基金之都”。美國硅谷小鎮,受益于斯坦福大學的支持政策、以及毗鄰斯坦福大學的區位優勢,形成龐大的高科技產業集群。
◆特色小鎮發展或提速,到2020年或達1600多個,助力我國新型城鎮化建設
特色小鎮建設和運營遵循“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則,以PPP為主的“政府-社會-金融機構”多元化融資平臺提供資金保障。特色小鎮開發過程中,政府負責特色小鎮的頂層設計、制度規劃和審批服務,引導企業主體建設特色小鎮。融資方面,“政府-社會-金融機構”多元化投融資平臺為特色小鎮建設提供資金保障,其中PPP模式或將成為未來特色小鎮建設的主要融資方式。
未來三年,特色小鎮發展趨于加速,中短期來看或拉動投資超3萬億,中長期來看或助力新型城鎮化建設、成為我國城鄉均衡發展的重要經濟增長點。中短期來看,預計到2020年全國或建設1600多個特色小鎮,帶動的投資規模或將超過3萬億。中長期來看,特色小鎮作為產業、人口和經濟的重要載體,對就業和經濟的拉動作用已有所體現,未來帶動城鄉均衡發展作用或將進一步凸顯。